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不能在審批權下放后對相關活動撒手不管，再次回到以前“一管就死、一放就亂”的老路上去

李克強總理在最近一次國務院常務會議上表示，要繼續推進簡政放權、放管結合，重點解決“會批不會管”“對審批迷戀、對監管迷茫”等問題，引起社會強烈共鳴。這一鮮明提法，道出了不少地方政府履職的現狀，揭示了一些地方官員在履職能力方面的短板，為今天轉變政府職能提出了明確要求和努力方向。

盡管我們在1992年就提出了建設社會主義市場經濟的目標，要求形成有效的市場競爭、規范的政府職能、良好的社會信用和健全的法治基礎。但是，20多年來，不少地方政府部門在管理職能方面，始終落后于經濟社會發展的實際。

有些部門在管理思維上，重視審批，輕視服務，把自己當“家長”，把企業當“兒子”，計劃經濟時代的管理思維依然很重;管理方式普遍落后，重視發牌收費，輕視巡視監督，行業調控、預測預判、信息公開、行業預警等不足;監督管理的執行力效率低下，監管缺位、不到位在很多領域依然存在。“8個部門管不好一頭豬”“十幾個部門管不住地溝油”等，正是這一問題在不同領域的體現。

面對這種現象，新一屆中央政府提出要大力簡政放權，這對于創新行政管理方式，增強政府的公信力和執行力，建設服務型政府，以實現科學的市場調控、有效的政府治理，將產生重要推動作用。

不過，推進簡政放權，放開審批卻不管理，是不行的。真正的簡政放權，在于放權與管理相結合。

一是科學測定“放什么”——即哪些審批項目可以取消，政府要通過營造公平的市場環境，讓市場主體自由競爭，充分地發揮市場的調節機制來實現良治。二是合理確定“管什么”——審批項目下放后，政府如何實現對這些項目的管理，如何科學有效地監督，必須得到進一步的明確，不能在審批權下放后對相關活動撒手不管，再次回到以前“一管就死、一放就亂”的老路上去。

當然，“會批不會管”“對審批迷戀、對監管迷茫”，從根本上暴露的還是管理能力問題。在以前，審批通常就意味著收費，收錢的甜頭嘗久了，一些地方政府部門自然會產生迷戀;把審批當成管理，只審批不管理，這樣的日子久了，管理能力自然就會退化，就只會審批不會管理，真要管理起來自然就會感到“迷茫”。

要解決這些問題，需要轉變政府的職能，通過深化改革提升管理能力。必須看到，政府是否有作為，不在于管得有多寬，而在于管理范圍和方式是否合理，管理的行為和結果是否有效。受傳統計劃經濟體制的影響，很多地方政府包攬一切，管了許多不該管、管不了也管不好的事情，成了“無所不管”的全能政府，結果帶來政府權力高度集中，機構膨脹，管理方式單一，行政效率低下，服務不到位等問題，并且積重難返。

當前，必須下大力氣加快推動行政體制改革，轉變政府職能。社會主義市場經濟體制下的政府應該是有限政府，即堅持有所為、有所不為的原則;應該是法治政府，即根據法律法規加強管理，避免人治;應該是服務政府，即通過完備的制度和有效的監管，來營造有利于公平競爭的市場環境。根據不斷推行簡政放權的新形勢、新要求，重新優化政府的機構設置、職能配置，完善職能分工、工作流程，完善決策權、執行權、監督權，才能不斷推動形成高效的行政運行機制，為經濟社會發展提供有力支撐。