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背景鏈接

備受關注的“長江口傾倒垃圾案”有了新進展。截至目前，海寧市檢察院、海鹽縣檢察院已以涉嫌污染環境罪批準逮捕了25名涉案犯罪嫌疑人。經初步查明，2016年5月以來，犯罪嫌疑人蔡某某、余某某、張某某等人為獲取非法利益，經事先通謀，采用串標等非法手段，獲取了海鹽縣環衛中心的生活垃圾清運項目，后由桐鄉市某垃圾清運服務有限公司實施該項目。其間，公司前后股東及部分工作人員伙同中間商、船主、填埋場地老板等人，多次將海鹽縣環衛中心收集的生活垃圾等有害物質9萬余噸裝運到浙江湖州、安徽蕪湖等地非法填埋，或裝運到長江江蘇南通段等流域進行非法傾倒，造成嚴重環境污染。(2月15日《北京青年報》)

現狀原因分析

近年來，異地傾倒垃圾已成部分地區水源、土地污染的重要原因。據估算，我國每年危險廢物產生量超過1億噸，約有7000萬噸尚未納入環保部門統計范圍之內，給環境保護帶來巨大壓力。類似“以鄰為壑”的異地排污事件，正對生態環境造成嚴重威脅。

從諸多案例來看，異地傾倒垃圾一般遵循著從大城市向周邊附近中小城市、從城市向農村的轉移規律，與一些重污染工廠的轉移路徑有著驚人的相似之處。從表面上看，這是地方環境容量乃至發展階段的差別，比如在大城市，無論是生活垃圾還是建筑垃圾都相對更多，較之于次一級的城市或農村，有更多的垃圾“輸出”壓力。但實質上，這其中是不同地區環保執法能力與意識的差異起著關鍵性作用。

非法異地排污案件頻頻曝出，與一些不法企業受利益驅動、危廢轉移聯單制度落實不到位、地方保護主義作祟等因素直接關聯。一方面，雖然我國法律規定了危險廢物轉移聯單制度，但受管理權限分割和地方保護主義的束縛，加上違法者往往選擇偏僻的地區傾倒，晝伏夜出、暗度陳倉，讓監管部門防不勝防。一些實施異地傾倒垃圾的企業還認為，即便被發現和查處，監管部門只能查到運輸者、處置者身上，他們還有機會逃脫;另一方面，降低處置成本和獲取非法利益是涉案企業和個人不惜鋌而走險的主要原因，在利益誘惑面前，并不是所有企業和個人都能自覺遵守法律法規和道德準則。而相關部門監管和執法不到位則在客觀上縱容著類似的違法行為，正因為違法排污的誘因始終存在，監管和執法才顯得格外重要。

參考對策

教育總結，遏制異地排污，要從源頭監控和末端治理多方圍堵。

一方面，加大對污染源頭的控制，是打擊非法異地排污的關鍵。必須加強源頭管理，要督促污染產生地的監管部門切實擔起監管責任;對轄區污染物的數量、流向、處置措施全天候監管，要建立清晰的臺賬，對轉移危險廢物實施轉移聯單制度，敦促企業依法依規排污，對違法行為不能聽之任之。

另一方面，非法異地傾倒垃圾一再出現，與地方保護主義不無關系，在一定程度上是流出地監管失察甚至縱容的結果。因此，環保執法可借鑒“異地用警”的做法，采取環境監察異地執法，發現問題就地查出，在一定程度上遏制地方保護主義作祟。

此外，除了對異地傾倒行為的實施者提高處罰標準外，還可以擴大范圍，讓危險廢物的產生企業承擔連帶責任。不僅要一同承擔連帶的民事賠償責任，甚至要承擔污染環境的刑事責任。