9日，公安部召開第二期全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會，70分鐘演示片梳理10余個(gè)常見的、容易出問題的執(zhí)法情形，涉及治安管理、刑事偵查、交通管理等方面，從法律要求、處置流程、言行舉止、策略技巧等內(nèi)容，對民警在一線執(zhí)法時(shí)“應(yīng)該怎么做”“如何規(guī)范做”給予直觀清晰的解答，提出明確規(guī)范的要求，著力提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力。
70分鐘演示片梳理10余個(gè)常見的、容易出問題的執(zhí)法情形，讓民警知道“應(yīng)該怎么做”“如何規(guī)范做”，也讓群眾明白面對民警執(zhí)法時(shí)自己“應(yīng)該怎么做”“不應(yīng)該怎么做”，依法支持配合，共同營造安全和諧的社會環(huán)境。
視頻演示培訓(xùn)會通過視頻系統(tǒng)開到公安基層所隊(duì)，全國公安機(jī)關(guān)除值班備勤外的全體民警參加。
敢于執(zhí)法
旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拿窬瘬?dān)當(dāng)
法律的生命力在于實(shí)施，執(zhí)法的權(quán)威基于嚴(yán)格執(zhí)法。會議指出，公安機(jī)關(guān)必須勇于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)權(quán)威和社會的公平正義。
其中，公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)居民身份證，是打擊違法犯罪、維護(hù)公共安全、保障公民合法權(quán)益的重要手段，《居民身份證法》也明確作出了相關(guān)規(guī)定。一方面，民警要依法依規(guī)進(jìn)行查驗(yàn)，明確查驗(yàn)范圍，增強(qiáng)針對性，減少隨意性;另一方面，公民有配合查驗(yàn)的法定義務(wù)。針對過往查驗(yàn)居民身份證中出現(xiàn)的各種問題，此次視頻演示作出了明確指引：
——對公民沒有隨身攜帶居民身份證的，民警可讓其提供居住證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件，也可以讓其提供公民身份號碼、姓名、住址、工作單位等信息，供民警通過手持終端等方式查驗(yàn)。
——群眾對查驗(yàn)居民身份證工作不理解的，民警應(yīng)使用文明規(guī)范用語，做好解釋工作;若查驗(yàn)對象拒不配合民警查驗(yàn)情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌阻礙執(zhí)行職務(wù)，或者涉嫌其他違法犯罪的，可以依法傳喚到公安機(jī)關(guān)處理;有違法犯罪嫌疑而身份仍然不明的，依法帶回公安機(jī)關(guān)繼續(xù)盤問;對實(shí)行現(xiàn)場管制時(shí)拒絕查驗(yàn)身份的，可以依法強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。
“醫(yī)鬧”也讓眾多一線民警感到棘手，對此，此次視頻演示也開出了“藥方”：對暴力傷醫(yī)等違法行為要堅(jiān)持“零容忍”，在處置“醫(yī)鬧”事件時(shí)，要配備必要的出警裝備，對正在發(fā)生的暴力傷醫(yī)和破壞醫(yī)療辦公設(shè)施設(shè)備的違法行為要堅(jiān)決果斷制止，堅(jiān)決防止在民警到達(dá)現(xiàn)場后仍繼續(xù)發(fā)生傷害或公然侮辱醫(yī)務(wù)人員的情況。在患者親友等滋事擾序的違法行為未得到制止前，不得進(jìn)行案件調(diào)解。
會議還強(qiáng)調(diào)，要旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拿窬瘬?dān)當(dāng)，對民警符合法律規(guī)范和法定程序的依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法行為，堅(jiān)決予以支持和保護(hù)。對執(zhí)法中確實(shí)存在問題的民警，要依法依規(guī)、客觀公正處理。對惡意抹黑民警正當(dāng)執(zhí)法的，要依法處理、及時(shí)澄清。
善于執(zhí)法
引導(dǎo)民警改進(jìn)執(zhí)法方式，講究執(zhí)法藝術(shù)
人民群眾衡量公安執(zhí)法工作，既看民警是否敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格執(zhí)法，也看是否運(yùn)用了恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法形式，是否合情合理。如果民警執(zhí)法態(tài)度生硬、執(zhí)法方法簡單就難以取得良好的效果。對此，會議強(qiáng)調(diào)，要正確處理敢于執(zhí)法與善于執(zhí)法的關(guān)系，著力引導(dǎo)民警改進(jìn)執(zhí)法方式、講究執(zhí)法藝術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
近年來，在“鏡頭”下執(zhí)法日益成為一種常態(tài)，民警究竟該怎么看、怎么辦，此次視頻演示給出了明確答案：既要增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識，習(xí)慣在“鏡頭”下執(zhí)法，又要堅(jiān)持依法依規(guī)正常執(zhí)法，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。具體而言：
——對交警道路交通執(zhí)法、民警治安巡邏、一般性執(zhí)法等公開執(zhí)法，群眾可以拍攝，但拍攝者不得干擾民警執(zhí)法，與現(xiàn)場需保持一定安全距離，一般情況下應(yīng)保持3米以上距離，最近不能少于兩臂距離(約1.5米)，不得越過警戒線拍攝，不得進(jìn)入巡邏檢查中心區(qū)域進(jìn)行拍攝。
——對以監(jiān)督執(zhí)法為名拍攝，干擾、挑釁民警執(zhí)法的，民警按既定程序執(zhí)法，同時(shí)對拍攝者予以口頭警告，警告無效的依法傳喚到公安機(jī)關(guān)處理。對涉及國家秘密、警務(wù)工作秘密、恐怖活動等案(事)件現(xiàn)場，或者涉及他人隱私、未成年人保護(hù)執(zhí)法活動的，不得拍攝(包括利用無人機(jī)拍攝)，民警要通過口頭、廣播、舉牌等形式明確告知圍觀群眾不得拍攝;群眾已經(jīng)拍攝、獲取的上述音視頻、圖片等資料，不得外泄、傳播，可自行刪除，也可交與警方，擅自傳播將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
當(dāng)前，電動自行車已經(jīng)成為廣大市民出行的重要代步工具。一方面，一些人交通安全意識淡薄，交通違法行為普遍，易造成秩序混亂，導(dǎo)致事故多發(fā);另一方面，一些交警存在畏難情緒，不愿意管;即便管了，當(dāng)事人要么以“別人違法為什么不管”為說辭，要么強(qiáng)行推車沖撞，不服處罰，容易引發(fā)沖突。
如何解決這些問題，視頻演示提供了思路：開展電動自行車交通秩序整治工作，前期宣傳發(fā)動要廣泛到位，整治工作要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，對闖紅燈、逆行等嚴(yán)重交通違法或多次違法的堅(jiān)決查處并罰款處罰，對確實(shí)不了解通行規(guī)則或違規(guī)搭載兒童等輕微交通違法和老弱病殘?jiān)械倪`法當(dāng)事人則以教育為主。視頻演示還特別強(qiáng)調(diào)，規(guī)范體驗(yàn)式教育必須堅(jiān)持合法、自愿、科學(xué)的原則(不傷害人格尊嚴(yán)，不傷及人體健康)，采取觀看警示片(圖片)、抄寫交通法規(guī)、現(xiàn)場學(xué)習(xí)講解和交通安全體驗(yàn)式再教育等方式進(jìn)行。
記者了解到，電動自行車的整治思路，在其他很多執(zhí)法情形中都有所反映，一個(gè)共同特點(diǎn)和基本要求是：要綜合考慮案件性質(zhì)、當(dāng)事人主觀惡性、違法行為緊迫程度等因素，嚴(yán)格貫徹執(zhí)法適度原則，合理確定采取強(qiáng)制措施、使用武器警械等行為的幅度，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為與執(zhí)法目的的適度相稱。
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