最低生活保障制度，是政府為困難群眾編織起的基本生活保障網，事關困難群眾的切身利益、社會的和諧穩定，更是公平正義的底線。但是，在實際工作中，低保資格的認定上存在諸如“人情保”“關系保”等亂象，讓該獲得低保的家庭得不到救助。低保工作機制和監督管理，該如何完善?如何確保符合條件的困難家庭都能享受低保?本版今天起推出“關注低保認定”系列報道，介紹各地實踐和探索，探討低保工作如何做到公平公正、應保盡保。
問 低保認定要走什么樣的程序?
家庭申請，群眾評議，政府部門審核
記者：低保認定的程序是怎樣的?困難家庭應該如何申請低保?
重慶市民政局社會救助處處長鄒紹學：目前，重慶市申請低保必須經本人申請、群眾評議、鄉鎮(街道)審核、公示和區縣民政局審批。群眾在低保認定過程中通過參與評議、針對公示情況進行反映等方式參與其中。
村(居)干部在低保認定過程中不具有審核、審批權力，但可以協助困難群眾提出低保申請，協助鎮人民政府(街道辦事處)、區縣人民政府民政部門開展調查審核、組織群眾評議、抽查復核和公示審核審批結果等工作。
在重慶市，低保必須由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請。家庭成員申請有困難，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。然后，經群眾評議、鄉鎮(街道)審核、公示，符合條件并經區縣民政局審批后，申請家庭才能納入低保。
享受低保的家庭要符合以下條件：家庭成員應當是具有重慶市居民戶口，且具有法定贍養、扶養、撫養義務關系的共同生活的家庭成員;共同生活的家庭成員月人均收入應當低于當地最低生活保障標準;共同生活家庭成員擁有的銀行存款、有價證券、機動車輛、船舶、工程機械、房屋等全部動產和不動產，在一定時期內的消費支出情況和實際生活狀況必須符合相關規定。
記者：群眾評議，在低保認定中起到什么作用?
鄒紹學：群眾評議，只是低保認定過程中的一個環節。評議成員，可以對申請人家庭收入、財產和消費支出情況提出異議，由鄉鎮人民政府(街道辦事處)、區縣人民政府民政部門負責進一步調查核實。但是，群眾評議的結果不能直接決定申請家庭能否享受低保。
為了防止符合低保條件的困難家庭因人緣不好落選，重慶市規定：評議小組成員由村(居)民委員會成員、轄區人大代表和政協委員、駐村(居)干部、村(居)民代表等組成，確保評議的客觀公正。而為了防止群眾評議造成“人情保”，重慶市規定：所有經過群眾評議的低保申請家庭材料，必須上報鄉鎮人民政府(街道辦事處)、區縣人民政府民政部門進行審核審查。
問 該不該吃低保靠啥評判?
收入超標，必須退出，這是“硬杠杠”
記者：有些人覺得自己屬于困難群體，但最后并沒評上低保。他們到底是被什么“硬杠杠”卡了下來?
鄒紹學：一些人評不上低保，確實是因為不符合相關政策中的“硬杠杠”。最主要的原因之一，是收入沒低到評低保的份上。
比如，2016年初，在重慶市彭水苗族土家族自治縣救助家庭經濟狀況核查認定中心，工作人員在比對低保對象與財政供養人員信息時，發現該縣低保對象汪某在重慶市某機關上班。認定中心的工作人員進行了上門核查。原來，兩年前汪某父親死亡，母親改嫁，正在讀大學的汪某與爺爺奶奶相依為命。鑒于其生活十分困難，政府便將其納入了低保。
汪某告訴工作人員，自己目前剛剛上班，生活壓力大，家庭依然很困難。工作人員了解情況以后，詳細核算了汪某一家收入。其月收入加上爺爺奶奶的退休金，家庭平均收入已經超過低保標準。工作人員拿出相關的政策“硬杠杠”，向汪某一家耐心解釋。講清楚以后，汪某表示理解，同意退出低保。
今年以來，彭水縣組織專門的核查小組，通過一聽、二核、三查的“三步法”核查方式，全面核查全縣低保對象。千余戶家庭不符合條件，低保被取消。
記者：評低保過程中有哪些不妥的做法?
國家行政學院副教授李志明：一些地方會按比例分配低保名額，比如，確定一個村2%的家庭享受低保。國家規定低保的原則，是應保盡保，不應該有名額限制。按比例分配名額的做法，違背了低保政策的制定初衷，看似公平，實際是不公平、不精準的。
考慮到這些情況，地方的低保認定標準，應該進一步完善，避免一刀切。
問 怎樣救助低保戶更公平?
差多少補多少，不能一根線拉齊
記者：針對困難程度不同的低保家庭，是以“一根線拉齊”的標準給予救助嗎?
李志明：低保的設計，是以戶為單位進行補差救助，將困難家庭人均收入補齊到低保保障線水準。所以，對經濟情況不同的困難家庭，補助額度也不盡相同。
比如，低保標準為每人每月300元的話，一個5口之家，人均月收入100元，300元減去100元，這個家庭能拿到的低保金就是每人每月200元。
鄒紹學：考慮到低保對象在困難程度上還是存在著一些差異，重慶建立了低保對象重點分類救助制度，著力改善低保對象中特別困難人員的生活待遇。
目前，重慶市對低保對象中的殘疾人員在其補差救助的基礎上，每人每月再增發40元;一二級重殘人員、患有重大疾病人員、70歲以上老人、學齡前兒童、在校學生在補差救助的基礎上，每人每月再增發60元。這五類人員若有交叉，則不重復發放。
記者：如何讓低保認定更精準、更公平?
鄒紹學：近年來，重慶加強對申請和已享受低保人員的家庭經濟狀況核查。2014年，市政府出臺了《重慶市社會救助家庭經濟狀況信息核查認定辦法》，明確了核查認定方式、工作流程和信息保障，為審核認定包括低保對象在內的社會救助對象提供了政策依據。
2015年以來，重慶市民政局與市工商局、公安局、公積金管理中心等部門建立了信息共享的長效機制，實現信息互聯互通，使低保對象的認定更加便捷、精準，有效減輕基層低保認定工作壓力，提升了工作效率。
目前，重慶已經修訂了《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》，低保認定辦法也會隨之調整，根據我市經濟社會發展的新情況，對低保家庭成員、家庭收入、家庭財產、家庭消費支出四個方面的核查認定條件進行進一步完善。修訂后的《重慶市最低生活保障條件認定辦法》將報請市政府同意后實施。
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