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背景鏈接

中共十八屆五中全會關于十三五規(guī)劃的建議提出：推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃，未來五年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個百分點。據(jù)了解，目前，不少參與試點的中小城市，落戶條件已經降低到只要求有合法穩(wěn)定的住所(包括租賃)，農民進城落戶幾乎是“零門檻”。但是，記者近日在多地調查發(fā)現(xiàn)，不少參與試點的中小城市戶籍城鎮(zhèn)化率遠遠低于預期目標;在戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升緩慢的背后，還存在一定的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。 (新華社北京7月19日電)

近年來，國家一直致力于推進城鎮(zhèn)化和放開城市落戶限制，但作為一個發(fā)展中國家，我國卻出現(xiàn)農民落戶城市意愿低，甚至很多人欲將戶口遷回農村的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，由此引發(fā)了廣泛討論。

綜合分析

[原因分析]

“逆城鎮(zhèn)化”，是本來有機會把戶口落在城市卻不落，或把戶口從城鎮(zhèn)往農村回流的現(xiàn)象。從世界發(fā)展史的角度看，極端的逆城鎮(zhèn)化，是城市化后期大城市的人口和就業(yè)崗位向小城鎮(zhèn)遷移的一種分散化過程。但顯然，就我們的發(fā)展階段而言，還遠沒有達到這種程度。從目前看，中國城鎮(zhèn)化進程并沒有停滯，也沒有出現(xiàn)大規(guī)模“逆城鎮(zhèn)化”，但針對局部出現(xiàn)的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，有必要對此分析原因、找準對策。

農民不愿到城市落戶，直接有這些原因;一是農村生活成本低，二是農村戶口的利益鏈條在增加和拉長。隨著我國城鄉(xiāng)面貌的不斷改變以及農村土地改革的變化，附著在農村房屋、農地以及農村戶口等上面的利益越來越大，如農業(yè)補貼、農地潛在價值或現(xiàn)有價值已經大幅提升，農村戶口的含金量或潛在含金量的增大。

與這些形成鮮明對比的是，一些城市戶口含金量的成色卻在下降。比如，商品房價格不斷攀升，上學難上學貴、看病難看病貴等問題，造成了城市生活成本過高，環(huán)境污染等原因也降低了城市的宜居度。中小城市雖不設落戶門檻，但承載農業(yè)轉移人口市民化的能力比較有限，市政服務和就業(yè)機會等優(yōu)勢不突出，對農民而言吸引力不強。特大城市和發(fā)達地區(qū)落戶門檻卻很高，也形成了“想落的不讓落，讓落的不想落”現(xiàn)象。

逆城鎮(zhèn)化”，根本上是由于目前很多城市宜居度不夠高，生活壓力卻日漸增大，在就業(yè)等方面也對農民的承接力、吸引力不足造成的，不能簡單地歸結為農民有“農村特殊利益”。

[對策措施]

總結

首先，要提高農民進城落戶的意愿，推進人的城鎮(zhèn)化，讓進城農民和土地“解綁”、盤活農村土地資產是關鍵。如今，農村土地已實現(xiàn)確權，但尚未形成交易機制，因此可以探索讓農民手中的土地承包權益自由交易，讓農民獲得公平合理的回報，從而自愿退出。

此外，北京、上海等特大城市戶口也需實質性放開，人的城鎮(zhèn)化要以人為標準，諸如是否實際居住、工作、生活。以上海為例，“居轉戶”政策實施7年僅2.4萬人落戶，限制依舊較為嚴格。

總之，“逆城鎮(zhèn)化”背后折射的是中國的戶籍制度改革，欲破解改革難題，需城鄉(xiāng)同步推進。既要探索出農民土地承包經營權、宅基地使用權的合理退出機制，也要在京滬等城市真正落實人的城鎮(zhèn)化。毋庸置疑，戶籍制度改革一旦破冰，必將為中國經濟發(fā)展釋放新活力。