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【背景鏈接】

2014年2月11日，國新辦舉行的2013年環(huán)保工作進(jìn)展情況新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年將著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，在貫徹落實(shí)“大氣十條”的同時(shí)，抓緊編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2014年2月，環(huán)保部召開新聞發(fā)布會(huì)部署2014年環(huán)保工作方向時(shí)提出，深化京津冀及周邊地區(qū)、長三角協(xié)作機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)珠三角區(qū)域協(xié)作，解決區(qū)域突出問題。并安排50億元支持北京、天津、河北等5省市區(qū)大氣污染治理。

2014年2月，京津冀等地遭遇連續(xù)霧霾。據(jù)環(huán)保部通報(bào)，衛(wèi)星遙感監(jiān)測表明，22日我國中東部地區(qū)空氣污染影響面積約為121萬平方公里，其中較重面積約為85萬平方公里。

2013年9月7日，習(xí)近 平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問題，在談到環(huán)境保護(hù)問題時(shí)他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”

2014年3月，中國國務(wù)院總理李 克強(qiáng)在十二屆全國人大二次會(huì)議開幕式上表示，“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。”控制污染已成為中國努力使經(jīng)濟(jì)升級(jí)的一個(gè)關(guān)鍵部分，工業(yè)重心從重工業(yè)轉(zhuǎn)移，并著手處理產(chǎn)能過剩問題。李克強(qiáng)表示，霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。

【權(quán)威論述】

要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。——習(xí)近平

要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。——習(xí)近平

在大氣污染防治上下大力、出真招、見實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”。——李克強(qiáng)

打好防治大氣污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，是改善民生的當(dāng)務(wù)之急，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)。——李克強(qiáng)

[原因分析]

當(dāng)前大氣污染、水污染嚴(yán)重的原因，除了與氣候變化有關(guān)外，最主要的體現(xiàn)在兩個(gè)方面： 第一，官員唯GDP至上的思想。當(dāng)前，不少地方處于“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的狀態(tài)。一些地方官員只顧GDP，不管環(huán)保，致使高速的GDP和干凈環(huán)境質(zhì)量相矛盾。

第二，與發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。大氣污染與發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。我國高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，單位產(chǎn)品的污染物排放強(qiáng)度高，污染物排放量大。

[影響與重要性]

損害群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。大氣污染形勢嚴(yán)峻，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，是人們對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的基本要求。環(huán)境保護(hù)工作做得好不好，需要人民群眾來檢驗(yàn)，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)就是飲用水是否干凈、空氣是否新鮮。年初以來，不少地方出現(xiàn)了約環(huán)保局長游泳的邀約，人民群眾把環(huán)保局長是否敢下河游泳作為建言方式。水質(zhì)量的改善，大氣質(zhì)量的改善，是基本民生的重要內(nèi)容。

[對(duì)策措施]

一、總體措施

第一，要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下功夫。

一方面，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗能高污染行業(yè)新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)產(chǎn)能、積極化解過剩產(chǎn)能。

另一方面，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量、發(fā)展清潔能源、推進(jìn)煤炭清潔利用。 第二，注重改革創(chuàng)新，完善環(huán)境保護(hù)制度。

一方面要充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用，對(duì)能效、排污強(qiáng)度達(dá)到“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資，引導(dǎo)銀行加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。

另一方面，嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，著力解決責(zé)任不落實(shí)、公眾環(huán)境權(quán)益保護(hù)力度不夠、環(huán)境違法行為懲處不力等問題。

此外，建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，并強(qiáng)化環(huán)境信息公開制度。做好重污染天氣過程的趨勢分析，提高預(yù)警監(jiān)測的準(zhǔn)確度，及時(shí)公布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，主動(dòng)公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等信息。

第三，明確責(zé)任，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、公眾參與的合力。

治理空氣污染須強(qiáng)化政府的公共責(zé)任，地方各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)國家總體部署，確定本地區(qū)大氣污染防治工作的重點(diǎn)任務(wù)，完善相關(guān)政策措施，確保任務(wù)到位、項(xiàng)目到位、資金到位。

企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，主動(dòng)公開污染物排放狀況、治理設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，自覺履行責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。

環(huán)境保護(hù)要落實(shí)到每個(gè)人的行為上，引導(dǎo)公眾合理適度消費(fèi)和綠色低碳消費(fèi)，鼓勵(lì)購買能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色出行，從點(diǎn)滴做起、從小事做起，通過各種方式為改善環(huán)境空氣質(zhì)量盡力量。

二、體制機(jī)制措施

從體制機(jī)制建設(shè)入手，突破行政分割、市場壁壘的束縛，形成目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連的體制機(jī)制。

一是創(chuàng)新市場共建機(jī)制，積極探索區(qū)域內(nèi)資源要素自由流動(dòng)的制度安排，形成有利于承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有利于資金科技人才等各類要素自由流動(dòng)、促進(jìn)一體化發(fā)展的政策體系。

二是創(chuàng)新利益共享機(jī)制，破除京津冀間的合作障礙，讓河北的要素進(jìn)得去、京津的要素流得出，使三地攥成一個(gè)拳頭協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與京津兩市的溝通協(xié)商，對(duì)接京津制度安排和服務(wù)水平，逐步縮小與京津公共服務(wù)的差距，大力推進(jìn)京津冀公共服務(wù)的同城化建設(shè)。

四是創(chuàng)新工作推動(dòng)機(jī)制，密切三省市間的工作聯(lián)系，加強(qiáng)省內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，建立政府聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、民間促動(dòng)的良好機(jī)制。