戶籍制度像一堵無形的墻，在人口流動的時代，它阻礙人們遷徙的步履;在追求平等的時代，它將人貼上身份的標(biāo)簽、分為三六九等;在崇尚公平的時代，它按照戶籍身份分配著公共資源。它不僅把城鄉(xiāng)切割為二元結(jié)構(gòu)，而且催生出大都市與中小城市、沿海城市與內(nèi)地城市的“泛二元化”的格局。
如果說戶籍制度與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國不謀而合，那么在今天這個流動時代，戶籍制度已經(jīng)與改革發(fā)展的大勢格格不入。“北京人大學(xué)”、“知識不是力量，滬籍才有分量”的行為藝術(shù)，“同樣為城市納稅，為什么待遇不同”的追問，還有醫(yī)療資源、公共服務(wù)均等化的吁請，突破戶籍限制、呼喚公平正義的訴求日益強(qiáng)烈。改革的動力不僅在此，更來源于政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。流動人口為城市發(fā)展效犬馬之力，卻在城市利益分配中居于邊緣，這種“流動人口紅利”正在逐漸耗盡。“用腳投票”的勞動力漂移讓地方政府認(rèn)識到，只有逐漸突破戶籍壁壘，公共資源更多地向流動人口傾斜，才能真正留住流動人口，實(shí)現(xiàn)“以勞引資”。
戶籍制度改革意味著打破既定利益格局，稍有風(fēng)吹草動，不同的利益群體之間就會形成激辯。就拿異地高考來說，“京籍”與“非京籍”的利益沖突不容回避，如何平衡不同的利益訴求，避免零和游戲?qū)е旅芗せ母镎咝枰咪摻z般的審慎與智慧。
可見，戶籍制度改革首當(dāng)其沖應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。這應(yīng)當(dāng)成為戶籍制度改革細(xì)則的宏觀指導(dǎo)。其次應(yīng)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，斷粘附于戶籍上的利益臍帶，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
同時要實(shí)行戶籍制度改革與土地制度改革聯(lián)動，推動農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)多樣化流轉(zhuǎn)，保證農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)收益。最后，應(yīng)使用量化打分制度激勵流動人口轉(zhuǎn)戶，以綜合積分排名激勵農(nóng)民工取得落戶資格，平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
一個有活力的國家，不會讓戶籍標(biāo)簽定義一個人的成敗得失;一個有希望的社會，不會讓戶籍壁壘掠奪一個人的平等機(jī)會。正義曾經(jīng)被這樣描述過：在機(jī)會平等的各種條件下，使所有的職位向所有人開放。理想狀態(tài)雖不能至，但我們?nèi)匀粦?yīng)該心向往之，朝著戶籍改革的方向，一步一個腳印，一步一個希望。
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