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中央“十三五”規劃建議強調“加強和創新社會治理……推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”，并在治理理念、體制機制和具體舉措上有一系列新的突破，為社會領域的改革創新描繪了美好的愿景，提供了清晰的路線圖。

確立以“全民共建共享”為核心的社會治理新理念

貫徹落實五中全會精神，必須以共建共享為核心，切實轉變思想觀念，毫不動搖地堅持人民的主體地位，必須充分尊重和發揮人民群眾的首創精神，從單純的政府管理向政府主導下多元主體的協同治理轉變，從單純依賴行政管制向注重協商合作轉變，緊緊依靠人民群眾開創社會治理新局面。

五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求，在強調發展平衡性和可持續性的基礎上，提出今后五年努力實現提高發展包容性的要求。這是我們黨對發展內涵和規律的全新認識——發展不僅是遵循經濟規律的科學發展、遵循自然規律的可持續發展，也是遵循社會規律的包容性發展。

具體到社會治理領域，就是要堅持以人為本，通過更有效的制度安排，將政府治理、社會協同和公眾參與結合起來，將物質層面的利益協調與精神層面的共識凝聚結合起來，將“共建”的治理過程與“共享”的治理目標結合起來，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又和諧穩定，最大限度調動一切積極因素，凝心聚力推進改革發展。

這些年來，我省在深化平安浙江建設、推進社會治理現代化的過程中，始終堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，在全國制定和實施了第一個省域范圍的基本公共服務均等化行動計劃;通過落實人民群眾的各項民主權利，擴大民眾有序參與的渠道，增強了公眾積極參與社會治理的責任感。

貫徹落實五中全會精神，必須以共建共享為核心，切實轉變思想觀念，毫不動搖地堅持人民的主體地位，必須充分尊重和發揮人民群眾的首創精神，從單純的政府管理向政府主導下多元主體的協同治理轉變，從單純依賴行政管制向注重協商合作轉變，緊緊依靠人民群眾開創社會治理新局面。

以“基礎制度建設”夯實社會治理新格局

五中全會對社會治理的規劃布局，在“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與”的基礎上增加了“法治保障”的內容，這是全面推進依法治國戰略部署在社會領域的具體落實，要求運用法治思維和法治方式更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為。全會還特別強調要“加強社會治理基礎制度建設”，包括“健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛”，“完善社會信用體系，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制”，“落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制”等，以充分發揮制度在社會治理中的基礎性作用。

近年來，我省在探索社會治理創新的過程中積極推進地方立法，特別是把基層實踐中創造的帶有普遍意義的好經驗好做法及時上升為制度規范，初步形成了包括社會治理主體培育、基層公共服務供給、利益表達與協調等機制在內的制度框架。

貫徹落實五中全會精神，一方面要將推進社會治理體制創新的法律制度建設作為地方立法工作的重點領域之一，將社會治理領域的各項立法工作要求落到實處;另一方面，要結合基層治理的實踐，認真反思社會矛盾沖突背后的體制性、政策性問題，以利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障、民主協商為重點構建社會治理基礎制度體系，從根本上將依賴行政手段的短期管控轉變為法治框架下的長效治理。

以精細化和信息化探索社會治理新方法

五中全會首提“社會治理精細化”，并將其與“建立國家人口基礎信息庫”等信息化手段一同作為加強和創新社會治理的重要內容，這既是對提高社會治理水平提出的新要求，也為社會治理績效的提升提供了新的技術路徑。與傳統的粗放式、唯經驗的社會治理模式相比，精細化的社會治理要求在充分尊重科學規律和運用信息技術的基礎上，實現社會風險的精準研判、社會需求的精準回應、社會矛盾的精準調控，進而推進社會領域治理體系和治理能力現代化。

在這方面，我省對“楓橋經驗”的持續總結創新、“網格化管理、組團式服務”的全面推廣以及“社會管理綜合信息系統”的開發建成，將基層社會治理的結構由條狀變成網狀，使管理和服務的觸角得到了有效延伸。落實五中會全提出的“精細化”要求，首先要在理念上變自上而下的垂直管控為重視基層的協同治理，突出基層群眾的需求導向，做到重心下移、力量下沉、保障下傾;在公共安全、食品藥品監管、基本公共服務等重點領域實施標準化的流程再造，通過細節性的制度安排，科學防范每個環節的風險;在相對成熟的區域性、行業性綜合管理信息平臺的基礎上，加大數據整合力度，提高智能化水平，打造“互聯網+”的社會治理新模式。

以兩大安全體系建設應對社會風險新挑戰

建議系統闡釋了公共安全體系和國家安全體系，要求“牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上……健全公共安全體系”;“實施國家安全戰略……堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全”。

當前，我省社會轉型明顯加速，引發社會風險的各種不確定性因素增多，“風險共生”現象不斷出現，亟須以全新的治理思維和方式應對社會風險的嚴峻挑戰。根據兩大安全體系的系統部署，要將公共安全問題放到經濟社會發展大局中謀劃，從人民群眾反映最強烈的重點領域、重大工程入手，在體制機制上形成事先預警排查、實時監管執法、事后嚴格問責的完整體系;要繼續堅守“不出事、不惹事”的底線，完善落實重點領域的國家安全政策和制度，堅決將敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動摧毀在預謀階段和行動之前，努力建設人民群眾更加滿意的“平安浙江”。