由于片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地政府在大規(guī)模的“圈地運(yùn)動(dòng)”中高歌猛進(jìn)，強(qiáng)行拆遷征地，粗暴執(zhí)法;被征地者中頻現(xiàn)“釘子戶”，甚至以死阻攔;推土機(jī)的輪帶下，碾碎了多少農(nóng)民的血汗之本;更有不少失地農(nóng)民陷入“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的境地。一直以來，“中國(guó)式征地”導(dǎo)致官民沖突不斷，血案、冤案等悲劇也是輪番上演。現(xiàn)行的土地制度已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，改革征地制度已成必然。在征地制度改革中，核心是利益分配。農(nóng)民的利益能不能維護(hù)好，關(guān)系著民主法制、公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。保證民本利益，是改革征地制度的首要前提。
保障民本利益，政府需轉(zhuǎn)換執(zhí)政理念。在不少?gòu)?qiáng)拆事件中，總能找到政府強(qiáng)權(quán)的身影。在宜黃強(qiáng)拆事件中，有官員大放厥詞：沒有強(qiáng)拆就沒有中國(guó)的城市化。這種執(zhí)政思維無視生命的尊嚴(yán)，也無視黨“以人為本”的執(zhí)政理念，是官員錯(cuò)誤的“政績(jī)觀”在作祟。城市化本身沒有錯(cuò)，可是，當(dāng)貧困縣的“新城”建設(shè)最終成為“爛尾樓”，當(dāng)強(qiáng)拆引發(fā)的“人民內(nèi)部矛盾”愈演愈烈，當(dāng)良田被轟隆隆的推土機(jī)鏟平，當(dāng)無家可歸、無業(yè)可做的農(nóng)民在城市化浪潮中艱難生存，當(dāng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題讓農(nóng)民愁眉不展，有關(guān)部門應(yīng)捫心自問，自己的職責(zé)在哪兒?政府應(yīng)“為民謀利”，而不是“與民爭(zhēng)地”，這就需要政府部門在征地過程中，不要越權(quán)、強(qiáng)權(quán)，更不要違法操作。
保障民本利益，政府還需保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。征地改革中，不僅要合理提高農(nóng)民的土地補(bǔ)償，還要建立農(nóng)民生活長(zhǎng)期保障機(jī)制，否則征地就變成“砸農(nóng)民的飯碗”，使失地農(nóng)民被農(nóng)村和城市雙雙邊緣化。相比城市居民，無論是在知識(shí)技能方面還是在社會(huì)保障方面，農(nóng)民都是弱者。在激烈的求職競(jìng)爭(zhēng)方面，失地農(nóng)民沒學(xué)歷、缺技能，很難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久就業(yè);在社會(huì)保障方面，失地農(nóng)民欠缺相應(yīng)的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障，卻面臨城市生活的巨大壓力。這就需要一方面改革補(bǔ)償制度，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，保證其初始利益;另一方面還要完善社會(huì)保障制度，使失地農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等領(lǐng)域同享城市待遇，從根本上保障失地農(nóng)民利益。
我國(guó)的城市化發(fā)展普遍出現(xiàn)“以城吃鄉(xiāng)”現(xiàn)象，由于現(xiàn)行征地制度的各種弊端，農(nóng)民無法公平分享土地資本化后的升值收益，從而引發(fā)大量的社會(huì)矛盾沖突，影響社會(huì)和諧。十八大報(bào)告明確提出“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，為保護(hù)農(nóng)民利益指出了改革方向，也為改革征地制度拉開了帷幕。
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