“糧穩則天下安”，而“糧穩”要建立在穩定的農業生產能力之上，建立在中國九億農民穩定的種糧積極性之上。轉型中的中國農村正在經歷空心化和老齡化的進程，農業對青壯年的吸引力不斷弱化，再加上近年來糧價持續走低，出現“谷賤傷農”的情況，第一產業可能產生的動蕩可想而知。因此，保障國家糧食安全最終要靠農民，要切實保障農民權益，破解糧食安全問題，鞏固農業之基地位。
2015年中國糧食生產實現了“十二連增”，糧食價格卻出現了持續走低，糧食增產和農民減收構成了中國農業發展的復雜景觀。一畝水稻，能打多少干糧;一斤玉米，能賣幾塊錢;一個農民家庭，能否在秋收后盤算出明年開春的種子、化肥、租地、農機錢，這些細瑣的田間事兒，一筆一畫地寫出了“糧食安全”四個大字。而目前，不管是關于糧食收儲資金的保障還是硬件設施的提升，都只是治標而非治本之策。但保障農民的核心利益，要讓種田變成一個富裕、體面、有穩定預期的職業，還要靠轉變農業的發展方式，建設現代大農業。
促進生產集約化、農民職業化，培育新型農業經營主體。以一家一戶為單位的傳統耕種模式極易受到糧價波動的影響，幾乎是糧價下跌最大的受損者，完全沒有抵御市場風險的能力。而成規模的家庭農場和農民合作社，卻因為種植結構的多樣、經營方向的多元或者高端有機食品的生產，能較好地消化市場風險，自我止損。以現代公司制度組織規模化和合作化的經營，是提升農業生產能力的必由之路，也是保障農民增產增收的長遠之道。因此，要積極加快生產集約化、農民職業化進程，由傳統模式向新型農業經營主體轉變，構建農業經營體系。
延長糧食生產的產業鏈、價值鏈，建立現代農業的產業體系。當前，農民收入單純靠售賣原糧或初級產品，因此造成糧食的附加值極低，收入與原糧收購價格之間的黏附性極大，農民增收困難。只有形成糧食生產、加工、倉儲、銷售的鏈條，引入管理、技術、人才等現代生產要素，打造農產品加工企業、培育優質農產品品牌，農業的價值鏈才能延伸到第二產業甚至第三產業，讓農民家庭不會再因為一次原糧價格下跌就被拋入生活的谷底。因此現階段增加糧食附加值，延長糧食生產產業鏈，成為助推農民增收、保障農民權益的當務之急。
深化農村產權制度改革，在穩定農民土地承包權的基礎上放活土地經營權。放活土地經營權，是實現糧食生產集約化、規模化、產業化的前提和基礎，也是實現農業現代化的關鍵環節，因此要深化農村產權制度改革。土地是農民的命根子，是農民最核心的權利所在，經營權的流轉在任何地方都是必須嚴格依法進行。在農村產權制度改革中最充分地保障每一位農民的權利。
中央一號文件圍繞促進農民增收做出了明確要求，農民作為農業生產的主體，只有切實保障其權益，激發其生產積極性，才能順利破解糧食安全困境。從這個角度講，必須要切實促進生產集約化、農民職業化，實現糧食生產的深加工，深化農村產權制度改革。
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