在現代政治生活中，如何制定政策，制定什么樣的政策，關系到國家的發展和群眾的生活，不可不慎重。那么什么是好的政策呢?政策的好壞可以從三個方面評估：第一，是否滿足公民意愿，反應群眾訴求，回應民生關切;第二，是否增進公民理性，促進社會公平，符合實際國情，優化資源配置;第三，是否提升公民德行，醇化社會風氣，有效的懲惡揚善。
概括地說來，好的政策最好要同時滿足：民主、公平、正義三個標準。在這個開放、多元、復雜的現代社會結構中，要很好理解、把握、制定、執行、推廣這類政策需要我們：尊重公民、滿足公民、引導公民、說服公民，提升公民、發動公民。
首先好的政策應該尊重、滿足公民。尊重群眾就是要問計于民、問需于民、問政于民，不專行獨斷，不搞一言堂。在制定政策過程要深入調查，開放言路，讓公民有機會參與政策的討論、制定，有權利影響決策的方向。我們很高興地看到，隨著社會不斷發展和互聯網興起，越來越多的政策進入了公共討論空間。比如2015年10月剛放開的二孩政策，就是黨中央國務院在傾聽民意情況下，對政策作出的及時調整。其實早在這之前，民間就有關于二孩政策是否開放的討論和研究，民間人士梁建章博士甚至專門放下自己的生意，做了大量人口研究工作。正是在民間廣泛的討論和深入研究推動下，二孩政策才及時地出臺。因此，好的政策要有一個相對開放、自由、通暢的討論平臺和訴求渠道，而滿足公民意愿的前提就是要在政策上給予公民自由、開放、真實表達自己訴求的環境和空間。另一方面，滿足公民意愿遠遠不是簡單地聽就可以的。好的政策好必須去協調、平衡、捕捉、挖掘、洞察最普遍、最真實、最急迫的意愿，把這些意愿總結、歸納、提升為政策。比如90年代的公共圖書館的政策，為什么受到群眾廣泛擁護，正是因為在當時的歷史條件下，所有人都非常急迫的獲得知識。因此，好政策的重要作用之一就是要發現、挖掘、凝聚共識，找到群眾普遍的痛點所在。
好的政策還要主動提升公民的理性，讓公民的訴求更公正、善良、理性。好的政策要讓公民在表達訴求時不僅考慮自己、個人、當前的利益，還考慮他人、集體、長遠的利益，應該讓公民表達訴求不再是簡單基于個人利益和情感，而是學會充分考慮到政策需要的條件，落實的成本，執行的效率等等。好的政策還要涵養公民的科學務實的精神，客觀公正的態度，公平正義的情懷。以“限塑令”為例，這是一個處于維護整體環境利益出臺的政策，但是單純從個人角度說，可能會讓生活變得不方便，購物成本更高等等，這時候個人的小利益就必須讓位于公共的大利益。但與此同時，也要有效規避一部分人打著公共利益的旗號去損害個人的自由和意愿，因此采取的是“限塑”而不是“禁塑”。這個政策好就好在：你的行為可能損害公共利益，但是你必須為此買單，要對公共利益進行補償——通過貨幣補償的形式，協調了個人利益和公共利益之間的矛盾，彰顯公平正義的內涵。“限塑令”這個政策很好的詮釋了“理性”，它沒有基于一種簡單的道德理想，對那些使用塑料袋的人沒有揮舞大棒，而是給予了選擇的空間。這樣的政策才是有強大解釋力的政策，才是有普遍執行力的政策，同時也才是符合最廣大人民群眾理性訴求的好政策。
好的政策雖然不能簡單的根據道德熱情制定，但是它可以包含豐富的道德內涵。“限塑令”這類政策雖然并沒有禁止使用塑料袋，但是也包含著道德訴求。限塑令出臺之后，塑料袋付錢就不是一個簡單的市場交易行為，這個錢就帶有一定的違背社會公德的處罰意味。這種處罰雖然不重，但是它表達出了對某些行為的是非對錯，善惡美丑的一種態度，它將在輿論上形成對濫用塑料袋者的監督和鞭策。而有些政策本身就是強制性的道德規范，比如黨的八項規定，規定黨員領導干部婚喪嫁娶不能大操大辦，就是把道德上升為政策。孔子云“君子之德風，小人之德草，草上之風，必偃”，黨員干部作為國家興衰、社會發展的領頭人，官風、黨風、政風關系到民風、社風、世風，領導干部的道德水平提高了，普通公民的道德水準就能上一個新臺階。因此，我們要將依法治國的現代政治手段和以德治國的古典政治智慧相結合，傳承“為政以德”的偉大傳統，讓冰冷的政策重新閃耀道德和人性的光輝。
好的政策應該和公民之間形成良性互動，在滿足公民訴求、提升公民理性、涵養公民道德上都要積極有為。好的政策不是靜態的，而是動態的，不是封閉的，而是開放的，在不同的歷史社會條件，不同的社會結構，好的政策應該有不同的內涵。好的政策是面向未來、面向世界的，歷史沒有現成答案，需要一代又一代人去摸索、探討、爭論、發掘、實踐……(作者：張小龍)
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