省人民政府關于促進民辦教育大發展的
意 見
(黔府發〔2011〕25號)
各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣(自治縣、市、市轄區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
民辦教育是社會主義教育事業的重要組成部分，是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。經過多年努力，我省民辦教育取得了長足發展，對擴大教育資源、創新教育機制、增強教育活力等方面起到了積極的促進作用，為推動全省經濟社會又好又快、更好更快發展作出了應有的貢獻。但由于受傳統觀念的影響，對民辦教育認識不足，重視不夠，支持引導民辦教育發展的政策措施不到位等原因，我省民辦教育還不能適應形勢發展的需要。為進一步深化我省教育體制改革，促進民辦教育大發展，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《貴州省民辦教育促進條例》等有關規定，提出以下意見：
一、促進民辦教育大發展的目標任務
認真貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，按照“積極鼓勵、大力扶持、正確引導、依法管理”的要求，重點發展學前和高中階段民辦教育，積極扶持和引導民辦義務教育和民辦高等教育加快發展。進一步創新體制機制，加大扶持力度，規范管理，不斷提高民辦教育辦學質量、擴大辦學規模，形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦教育與民辦教育協調發展的格局。2011—2014年，全省舉辦180人以上規模的民辦幼兒園170所，其中貴陽市40所、遵義市22所、六盤水市10所、安順市8所、黔東南州18所、黔南州20所、黔西南州13所、畢節地區24所、銅仁地區15所;全省舉辦1000人以上規模的民辦普通高中或中等職業學校52所，其中貴陽市5所、遵義市5所、六盤水市5所、安順市3所、黔東南州5所、黔南州12所、黔西南州3所、畢節地區10所、銅仁地區4所;各市(州、地)至少有2所省級示范性普通高中舉辦中外合作辦學項目。“十二五”期間在全省舉辦3所民辦高校，新增在校生2萬人左右。
二、進一步落實和完善促進民辦教育發展的政策和措施
(一)完善公共財政獎勵和扶持政策。根據《貴州省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》的總體要求，在省級財政“十二五”期間對教育的總投入中，統籌安排設立省級民辦教育發展專項資金，從2011年起，每年安排2000萬元用于支持民辦教育發展，各市(州、地)、縣(市、區)人民政府(行署)也要設立本級民辦教育發展專項資金，主要用于民辦學校教師隊伍建設以及社會信譽好、辦學質量高的民辦學校建設項目的貸款貼息等。縣級政府應向轄區內受委托承擔義務教育任務的民辦學校撥付生均教育經費，撥付標準與當地同級同類公辦學校一致。在實施中職學校基礎能力建設、實習實訓基地建設和中職學生資助等項目時，民辦學校享有與公辦學校同等待遇。
(二)落實教育用地政策。民辦教育屬公益性事業，民辦學校用地享受公辦學校同等待遇。對新建、改擴建民辦學校用地，且符合劃撥用地目錄，按照行政劃撥方式提供土地，但不得擅自改作其他用途。民辦學校愿意以出讓方式依法取得土地使用權的，縣級以上人民政府可優先將土地使用權出讓給民辦學校。
(三)落實稅收優惠政策。民辦學校按國家規定享受稅收優惠政策。民辦學校舉辦的學歷教育按規定取得的學費、住宿費、課本費、作業本費、伙食費、考試報名費收入免征營業稅;符合國家有關規定的民辦學校自用房產和土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。企業、公民個人和社會組織通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門進行的公益捐贈，且捐贈符合《中華人民共和國公益事業捐贈法》所規定范圍，用于公益事業的捐贈支出，企業和單位捐贈額在年度利潤總額12%以內的部分，準予企業所得稅前扣除;個人所得稅納稅人對教育事業的捐贈，準予在個人所得稅前全額扣除。
(四)合理減免相關費用。對民辦學校教育、教學涉及的城市建設規費、資產過戶費等行政性收費和服務性收費，與公辦學校享受同等政策待遇。民辦學校資產(企業、公民個人和社會組織以房地產投資興辦民辦學校，或者民辦學校受讓企業、公民個人和社會組織的房地產用于教育的資產)過戶免收資產過戶稅費，減免資產過戶時的服務性收費。民辦學校的供水、供氣、供電等享受與公辦學校同等待遇。
(五)建立健全收費機制。民辦學歷教育學校的學費、住宿費等收費項目和標準由學校制定，經同級價格主管部門批準，向社會公示后執行。民辦非學歷教育學校的學費、住宿費等收費項目和標準，由民辦學校自行確定，報同級價格主管部門備案，向社會公示后執行。
(六)拓寬投融資渠道。金融機構要加大對民辦教育的信貸支持力度，通過非教育設施抵押、收費權質押、擔保公司擔保等方式面向民辦學校貸款，支持民辦學校改善辦學條件。支持民辦教育舉辦者依法利用資金、實物、土地使用權、知識產權和其他有效資產作為辦學出資，靈活采用多種方式，多渠道引進和擴大辦學資金來源。
(七)切實保障民辦學校和舉辦者的合法權益。民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，民辦學校財產受到國家法律保護，任何單位和個人不得截留、挪用或侵占。民辦學校舉辦者應當依法履行出資義務，辦理驗資、過戶等手續。民辦學校其他出資者憑學校出具的出資證明，按照有關法律和學校章程規定享受權益、承擔義務。民辦學校對舉辦者、其他出資辦學校的資產、國有資產、受贈的財產、收取的費用以及辦學積累，應當分別登記建賬，并依法享有法人財產權。民辦學校存續期間，對學校所有資產依法享有占有、使用、收益和處置的權利，任何組織和個人不得侵占和非法干涉。
(八)建立健全社會保障制度。各級人力資源和社會保障部門要完善民辦學校教師及教輔人員參加社會保險政策。凡具有《民辦學校辦學許可證》的民辦學校(機構)的教師，按照屬地管理原則，根據《社會保險法》和國家相關政策規定，參加各項社會保險，由用人單位和個人按規定繳納各項社會保險費，并享受相應的社會保險待遇。民辦學校教師達到法定退休年齡時，基本養老保險繳費年限累計滿15年的，由社會保險經辦機構按企業職工基本養老保險制度核定基本養老金標準并按月足額發放。其中，經教育行政主管部門、人力資源和社會保障部門審查批準，舉辦學歷教育(含幼兒園)的民辦學校教師，符合下列條件的，退休后享受同類公辦學校教師退休待遇，基本養老金與同類公辦學校退休教師工資的差額部分由同級財政補助，同級教育行政主管部門發放。(1)任教的民辦學校須經教育行政部門批準，具有《民辦學校辦學許可證》;(2)民辦學校自行招聘報教育行政部門、人力資源和社會保障部門審查同意備案，并建立了人事檔案，逐年考核合格;(3)在該縣(市、區)內的民辦學校任教連續達到20年、累計達到25年及以上;(4)按規定按時足額繳納社會保險費;(5)未違反國家法律法規和政策并達到法定退休年齡、符合退休條件。
凡具有《民辦學校辦學許可證》的民辦學校(機構)，應根據《住房公積金管理條例》和國家相關政策規定，按照屬地管理原則，建立教師住房公積金制度，由學校和教師按時足額繳存住房公積金，并享受相應的權利。
(九)建立健全公民辦學校教師合理流動制度。民辦學校聘用教師必須符合國家規定的條件，并持有教師資格證書，必須與聘任的教職工簽訂勞動合同，明確雙方的權利和義務。民辦學校教師被國家機關和事業單位錄(聘)用，符合規定條件的，工齡連續計算。民辦學校聘用人員，由所在學校到當地政府人事部門所屬的人才交流服務機構為其辦理人事代理，人才交流服務機構對其人事檔案管理費給予適當優惠。民辦學校教師在資格認定、職稱評定、業務培訓、教學活動、表彰獎勵、申請科研項目和課題等方面，享有與公辦學校教師同等權利。民辦學校外籍教師的聘用和管理，按照國家有關規定執行。
公辦學校教師自愿應聘到民辦學校任教，經所在單位批準同意，并一直從事教育教學工作，年度考核均為合格的，其原有教職工身份保持不變，在民辦學校工作期間，其社會保險、住房公積金，改由民辦學校按所在地公辦教師的標準繳納。其工資由聘用學校解決，原檔案工資作為調資、晉級、計算退休費用的依據，退休后回原學校享受同類退休教師待遇。
(十)保障民辦學校學生與公辦學校學生享有同等權利。民辦學校的學歷、學位證書與公辦學校具有同等效力。民辦學校的學生在升學、轉學、考試，申請國家助學貸款、國家獎學金、國家助學金、免學費和交通優惠、醫療保險、戶籍遷移、先進評選等方面與公辦學校的學生享有同等權利。民辦學校畢業生與公辦學校畢業生享有平等的就業機會。
(十一)支持民辦學校擴大招生規模。加強對民辦學校招生工作的統籌管理、指導和服務，民辦高等院校招生列入全省普通高校招生計劃;高中階段教育民辦學校招生納入當地招生計劃，并與同類型、同層次公辦學校安排在同一批次招生;受委托承擔義務教育的民辦學校，納入當地劃片招生范圍。允許民辦中小學跨地區招生，允許民辦學校和非學歷教育機構按照國家有關規定面向社會自主招生。
(十二)深化辦學體制改革。鼓勵和支持非義務教育階段學校與有實力的企事業單位、社會團體、民辦教育機構、其他社會組織和公民個人利用非財政性資金進行合作辦學，積極引進國內外優質教育資源進行合作辦學。在辦學體制改革中要明晰產權，理順辦學關系，經學校同意，自愿分流到合作辦學機構的教職工身份不變，退休后回原學校享受同類公辦學校教師退休待遇。
三、依法推進民辦學校規范管理
(一)加強對民辦教育的督促指導。各級教育部門要會同有關部門加強對民辦學校的辦學方向、辦學行為、辦學條件、教育教學質量和學校管理進行有效監管，建立和完善對民辦學校的督導評估體系。組織或委托社會中介機構對民辦學校辦學水平和教育教學質量進行評估，并將結果向社會公布。
(二)建立和完善管理制度。經教育、人力資源和社會保障部門批準設立的民辦學校(機構)，要按屬地管理原則到當地民政部門辦理登記注冊手續。要建立健全財務、會計和資產管理制度。政府專項補助或獎勵民辦學校的資金，須設立專戶，做到專款專用，按時向有關部門報告使用情況。要建立和完善法人治理結構，規范董事會成員構成、議事規則和執行程序，推進監事制度和教職工參與學校民主管理的制度。要按要求建立健全黨團組織和安全穩定工作機制，切實維護校園安全和正常的教學秩序。要建立和完善體現學校特色的章程和制度，提供符合標準的校舍和教育教學設施、設備，配齊配足配強各科教師，認真制定教學計劃，開設相應課程，確保教學時間，積極開展教研活動，突出辦學特色，保證教育教學質量。
四、形成支持民辦教育發展的強大合力
各級人民政府要認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例等法律法規，把民辦教育發展納入本地區經濟社會發展規劃，統籌安排，合理布局，將民辦教育工作列入政府重要議事日程，并建立由教育、國土、物價、財政、稅務、民政、金融、人力資源和社會保障等部門參加的促進民辦教育發展的聯席會議制度，認真貫徹執行促進民辦教育發展的各項政策和措施，定期研究解決本地區民辦教育發展中存在的困難和問題。加強對民辦教育的指導和協調，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，提供優質高效服務。依法依規及時查處侵害民辦學校受教育者、教師、校長和舉辦者權益、擾亂教學秩序等行為。各地新聞媒體要積極宣傳報道促進民辦教育發展的意義、先進典型和成就，努力營造全社會共同關心、重視和支持民辦教育發展的良好輿論氛圍。
貴州省人民政府
二〇一一年七月二十二日
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