黔人社廳通〔2013〕334號
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍
建設(shè)的實施意見》的通知
各市（州）黨委組織部、政府人力資源和社會保障局，貴安新區(qū)黨工委政治部，省直各有關(guān)部門：
《關(guān)于加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的實施意見》已經(jīng)貴州省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組2013年第1次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
中共貴州省委組織部
貴州省人力資源和社會保障廳
2013年7月 日
貴州省人力資源和社會保障廳辦公室 2013年7月 日印發(fā)
（共印150份）
關(guān)于加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)
的實施意見
為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實《中共貴州省委關(guān)于進一步實施科教興黔戰(zhàn)略大力加強人才隊伍建設(shè)的決定》和《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加強人才培養(yǎng)引進加快科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》的要求，努力構(gòu)建下得去、上得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展的基層專業(yè)技術(shù)人才工作機制，進一步提高基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)林、水利、建設(shè)、文化、社會等公共事業(yè)服務(wù)水平，現(xiàn)就加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)提出以下工作意見。
一、進一步增強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)重要性認(rèn)識
1．基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍是我省專業(yè)技術(shù)人才隊伍的重要組成部分。基層專業(yè)技術(shù)人才是指在我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（本實施意見中“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”不含縣、市、區(qū)人民政府所在地的城關(guān)鎮(zhèn)和街道）企事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟組織中從事專業(yè)技術(shù)工作的人員。
2．進入新世紀(jì)以來，我省基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)取得了長足進步，基層專業(yè)技術(shù)人才在加快推進縣域經(jīng)濟、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益明顯。但從總體上看，我省基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍發(fā)展還存在人才總量不足、能力素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、人才流失嚴(yán)重等問題，與我省實現(xiàn)后發(fā)趕超、同步小康目標(biāo)的要求相比尚有較大差距。
3．各地各部門要從推動科教興省、人才強省的戰(zhàn)略高度，切實把加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)工作擺在更加突出的位置，進一步解放思想，創(chuàng)新機制，采取有力措施改善基層專業(yè)技術(shù)人才的工作條件，提高政治待遇，調(diào)動創(chuàng)造激情，努力培養(yǎng)和造就一支扎根基層、服務(wù)地方、規(guī)模宏大的基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍。
二、進一步加大基層專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、引進力度
4．建立基層專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)制度。從2013年起，每年從全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔1000名左右工作業(yè)績突出的中青年專業(yè)技術(shù)人員，送往省內(nèi)外高校、職業(yè)學(xué)院、醫(yī)療機構(gòu)、科研機構(gòu)或人才基地、繼續(xù)教育基地進修培訓(xùn)，提升專業(yè)能力水平。
5．實施基層專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程。制定專業(yè)科目和公需科目繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃，分類開展崗位培訓(xùn)，提升崗位適應(yīng)和職業(yè)發(fā)展能力，爭取用5年時間把全省基層專業(yè)技術(shù)人員輪訓(xùn)一遍。
6．實施專業(yè)技術(shù)人員基層鍛煉計劃。自2013年起，省、市（州）、貴安新區(qū)事業(yè)單位新聘用人員，在參加工作第一個聘期內(nèi)由同級組織人社部門和行業(yè)主管部門安排到基層鍛煉一年，基層鍛煉經(jīng)歷視為轉(zhuǎn)正定級和晉升專業(yè)技術(shù)資格的考核指標(biāo)。
國有企事業(yè)單位在職在編沒有基層工作經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員，省、市（州）、貴安新區(qū)組織人社部門要會同相關(guān)主管部門組織到基層支教、支農(nóng)、支醫(yī)、支文、支企等基層鍛煉工作。從2015年起沒有基層工作經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員不能申報上一級專業(yè)技術(shù)資格。
7．實施專家聯(lián)系基層制度。省、市（州）、貴安新區(qū)所屬事業(yè)單位正、副高級專家要通過“三定”方式服務(wù)基層，即定單位、定項目、定時間到基層進行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助基層解決實際問題。
8．實施基層專業(yè)技術(shù)人才選拔制度。從2013年起省、市（州）、貴安新區(qū)所屬事業(yè)單位面向社會公開招聘工作人員時，要拿出一定比例公開招聘有基層專業(yè)技術(shù)崗位工作經(jīng)歷的人員，拓展基層專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展空間。
9．加大大學(xué)生服務(wù)基層項目工作力度。鼓勵、引導(dǎo)省內(nèi)外高校應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生通過“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“三支一扶計劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部（貴州）計劃”、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)崗位等大學(xué)生服務(wù)基層項目到我省基層單位工作，服務(wù)期滿優(yōu)先考核錄（聘）用。
10．實施基層專業(yè)技術(shù)人才“萬人培養(yǎng)引進計劃”。圍繞基層學(xué)校、醫(yī)院、技術(shù)推廣、城建規(guī)劃、文化宣傳、社會工作和“5個100工程”等人才需求，培養(yǎng)引進萬名急需緊缺的教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、工程技術(shù)人員、文化宣傳和社會工作人員等方面的專業(yè)技術(shù)人才。
11．簡化高層次人才公開招聘手續(xù)。基層事業(yè)單位公開招聘碩士研究生或副高以上專業(yè)技術(shù)人才，可采取直接考核方式進行招聘；對引進急需具有本科學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員，可適當(dāng)簡化手續(xù)進行公開招聘。
12．適當(dāng)放寬基層事業(yè)單位招聘人員學(xué)歷要求。基層事業(yè)單位公開招聘急需緊缺崗位工作人員的，學(xué)歷可放寬至中專。公開招聘專業(yè)技術(shù)人員不受報名比例的限制，盡可能滿足基層人才需求。
13．鼓勵市（州）高校、職業(yè)院校根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮其在基層專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中的主力軍作用。
14．鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才向基層流動，支持縣以上企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才到基層企事業(yè)單位兼職或任職，對到基層企事業(yè)單位工作的實行三年內(nèi)“保薪保職”，集聚各類專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)。
三、進一步創(chuàng)新基層專業(yè)技術(shù)人才的評價、使用機制
15．對扎根基層、從事本專業(yè)工作、年度考核合格以上等次的專業(yè)技術(shù)人員，具有本科、專科、中專學(xué)歷并在基層工作分別滿4年、6年、9年的，可申報中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)；具有本科、專科、中專學(xué)歷，基層專業(yè)技術(shù)崗位工作分別滿12年、16年、20年，擔(dān)任中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)滿2年的，申報認(rèn)定副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
16．對到基層從事專業(yè)技術(shù)工作的碩士研究生,享受中級職稱待遇，單位可根據(jù)其學(xué)術(shù)、技術(shù)水平直接申報中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)；工作滿3年、能全面履行崗位職責(zé)、年度考核合格以上等次的，可直接申報副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
17．基層專業(yè)技術(shù)人員參加各類職（執(zhí)）業(yè)資格考試并取得資格等級證書（不含衛(wèi)生系列），年度考核均在合格以上等次的，可直接聘用相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
18．基層專業(yè)技術(shù)人員申報非本專業(yè)初、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，在現(xiàn)崗位上工作3年以上、年度考核合格以上等次的，不受專業(yè)限制。
19．基層專業(yè)技術(shù)人員從事本專業(yè)工作業(yè)績突出的，不受任職年限和職務(wù)級別的限制，可破格申報相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。其中獲部、省級以上表彰獎勵的，可申報副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)；獲廳、市（州）級表彰獎勵的，可申報中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
20．基層專業(yè)技術(shù)人員在我省參加國家各類職業(yè)資格或職稱考試的，其考試成績達(dá)到省內(nèi)合格線（即在國家合格線的基礎(chǔ)上降低10分）就可取得相應(yīng)資格，其資格在基層單位有效。
21．基層專業(yè)技術(shù)人員或者選派到基層鍛煉的省、市（州）、貴安新區(qū)專業(yè)技術(shù)人員（鍛煉期間）申報職稱的，繼續(xù)教育規(guī)定學(xué)時（學(xué)分）減半計算。
22．基層專業(yè)技術(shù)人員申報中、高級職稱的，免試職稱外語和職稱計算機；不再將發(fā)表論文作為申報專業(yè)技術(shù)資格的硬性要求，其推廣新技術(shù)、解決技術(shù)難題、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或承擔(dān)技術(shù)項目的技術(shù)總結(jié)、報告等可視同論文。
23．基層專業(yè)技術(shù)人員年度考核連續(xù)三年獲得優(yōu)秀等次的，以及基層企業(yè)法人代表等高級管理人員所在企業(yè)連續(xù)3年內(nèi)創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量或創(chuàng)造了明顯經(jīng)濟、社會效益的，申報職稱時均可視作業(yè)績成果。
24．引進到基層事業(yè)單位工作、具有中級及以上專業(yè)技術(shù)資格的人員，不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例和職數(shù)的限制，到崗即聘。
25．優(yōu)化基層專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)設(shè)置，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立副高級專業(yè)技術(shù)崗位。基層專業(yè)技術(shù)人員取得副高級專業(yè)技術(shù)資格的，不受單位崗位職數(shù)的限制，即評即聘。
四、進一步健全基層專業(yè)技術(shù)人才激勵、保障制度
26．建立基層專業(yè)技術(shù)拔尖人才表彰獎勵制度。在省人才表彰獎勵項目內(nèi)單設(shè)“貴州省基層專業(yè)技術(shù)拔尖人才獎”，對做出突出貢獻(xiàn)、取得顯著成效的基層專業(yè)技術(shù)拔尖人才進行表彰獎勵。
27．健全基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)財政投入機制。基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)經(jīng)費納入各級政府人才發(fā)展專項資金統(tǒng)籌安排，其中各市（州）、貴安新區(qū)、縣（市、區(qū)）基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)經(jīng)費占其人才發(fā)展專項資金的比例不少于40%。
28．建立基層專業(yè)技術(shù)人員工作津貼制度。從2013年起，對在基層事業(yè)單位工作的在職在崗在編的專業(yè)技術(shù)人員，每月按其基本工資的20%發(fā)放基層工作津貼，經(jīng)費由原渠道解決。
省、市（州）、貴安新區(qū)相關(guān)部門選派到基層服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員或在垂管部門所屬基層單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，服務(wù)期間享受派出單位發(fā)放的基層工作津貼。
29．建立基層專業(yè)技術(shù)人員退休金獎勵制度。從2013年起，在基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位工作累計滿25年（扣除1993年以來年度考核不合格的年限）、在基層退休的專業(yè)技術(shù)人員，其退休費比例提高5%，但提高后的退休費比例不得超過原工資的100%。
30．實行基層高級專業(yè)技術(shù)人員延聘制度。對在基層事業(yè)單位工作的具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員，確因工作需要延聘的，參照《貴州省人民政府關(guān)于繼續(xù)開展延聘部分高級專家工作有關(guān)問題的通知》（黔府發(fā)[2003]23號）辦理延聘手續(xù)。
31．推薦、選拔省管專家、政府特殊津貼專家、省優(yōu)秀科技工作者等各類人選時，要向基層推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益的專業(yè)技術(shù)人員適當(dāng)傾斜。
32．加大基層專業(yè)技術(shù)優(yōu)秀人才選拔機制，對在推廣新技術(shù)、推動項目建設(shè)、扎根基層服務(wù)基層中表現(xiàn)突出的專業(yè)技術(shù)人才要優(yōu)先選拔使用，特別優(yōu)秀的可破格提拔使用。
33．通過大學(xué)生服務(wù)基層項目選派到基層服務(wù)的大學(xué)生，經(jīng)考試、考核被基層事業(yè)單位正式聘用的，原服務(wù)年限（扣除抽調(diào)到上級單位工作的時間）一并計算工齡。
34．鼓勵基層專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作和不侵害本單位經(jīng)濟技術(shù)利益的前提下，經(jīng)所在單位同意，可在工作時間以外創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型、技術(shù)服務(wù)型企業(yè)。
35．鼓勵基層專業(yè)技術(shù)人員在職提升學(xué)歷和參加國家執(zhí)業(yè)資格考試。各縣市、區(qū)可結(jié)合實際情況出臺相應(yīng)獎勵政策，對基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職提升對口專業(yè)本科以上學(xué)歷（學(xué)位）或取得國家各類執(zhí)業(yè)資格證書的，報銷一定比例的學(xué)費或給予一次性獎勵。
36．實施基層專業(yè)技術(shù)人員“安居工程”計劃。基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員享受縣（市、區(qū)）級保障性住房政策，對工作滿5年或工作滿2年且承諾繼續(xù)在基層工作3年以上的專業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)先購買縣（市、區(qū)）級保障性住房。
五、進一步加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
37．在省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，組織人社部門做好全省基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定等工作，教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、文化、民政等部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的具體實施工作。
38．各市（州）黨委組織部、政府人力資源和社會保障局、貴安新區(qū)黨工委政治部負(fù)責(zé)本地區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的組織實施，制定出臺加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的相關(guān)政策措施。
39．建立基層專業(yè)技術(shù)人才工作目標(biāo)責(zé)任制。基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)工作納入市（州）、貴安新區(qū)、縣（市、區(qū)）人才工作考核的重要內(nèi)容，確保基層專業(yè)技術(shù)人才工作各項目標(biāo)任務(wù)落實到位。
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