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滿分100分   時限150分鐘

一、注意事項

1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2．請按要求在答題卡指定的位置填寫自己的姓名、填涂準考證號。考生應仔細閱讀答題卡注意事項，并在相應題號指定的位置上作答，未在指定位置作答或超出指定區域作答的不得分。

3．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料

材料一

1．所謂城管，顧名思義，應該是城市管理，在日常生活中，我們每個人都離不開政府的管理和服務。如果城管工作做得好，我們的城市應該是很和諧的。遺憾的是，一些地方的城管在執法過程中出現很多不和諧的聲音，打開網絡搜索引擎，你會發現，城管執法暴力事件充斥網絡，民眾對城管越來越不滿。

2．天山網報道，2010年5月23日13時許，張某在烏魯木齊體育館路人行道上收廢品。這時，一輛正在巡檢的汽車停下，跳下3名協勤員，攔住了張某。協勤員郭某以占道為由對張某處罰50元。一番“討價”后，張某交給郭某20元，郭收下后沒有開具收據。隨后，另一名協勤員又向張某索要10元錢買煙，張某稱沒錢。郭某等三名協勤員提出要帶張某到中隊接受處理。在張某的哀求聲中，三名協勤員強行抬起廢品車欲掀翻，張某上前阻止，雙方發生爭執。這時，三名協勤員打電話又叫來了四五名協勤員，在把張某收廢品的車子掀翻在地后，七八個身著款式各異服裝的大漢，連打帶拖將張某往一輛白色面包車上拉。在拉扯中，郭某向張某的腰部踹了一腳，其他人拉扯著躺在地上的張某。在強拉硬扯中，協勤員郭某和馬某也摔在地上，現場一片混亂。

3．“2009年7月3日清晨4點多，北京昌平區小湯山鎮政府組織百余人(城管、公安及其他工作人員)將小湯山鎮講禮村五洲農業生態園全部包圍，路口用機動車堵死，并拉上警戒線，附近還停有救護車、消防車。大約5點鐘開始用重型機械(推土機、鏟車等)將住戶大門頂開，強行將屋內的人拖出來，然后用推土機將房屋推倒，室內生活用品被埋，有些高檔電器等被不知身份的人裝車拉走，并且沒有向物品所有人交代。大約上午9點五洲莊園內21個住戶大棚變成廢墟。”這是網上登出的一篇題為《政府野蠻“執法”，百姓找誰說理》的帖子，反映了政府強拆居民房屋的現象，由此暴露了某些政府工作人員在行為方式上存在的問題。

4．據《蘭州晨報》報道，一位從臨洮到蘭州靠蹬三輪為生的小伙子，在蘭州西站果菜副食批發市場附近遭到幾名七里河區城市管理執法局城管的毆打致使昏迷；據《京華時報》報道，北京和義南苑北里小區一名黑摩的司機在逃跑過程中，被緊追不舍的城管協管員用磚頭拍中前額，造成頭部凹陷骨折。

5．目前城管的職能涉及市容環衛、規劃管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事業管理等十幾個方面，包括拆除違章建筑、打擊“黑車”、整治“小廣告”、清理“無照商販”，甚至井蓋丟失、下水道排水口堵塞、燃氣管線漏氣等等，統算起來不下100項具體內容。可以說每當城市發展中出現了新的問題，城管管轄的范圍就有可能擴大一次。同時，各城市的城管執法部門由該地區政府領導，在不同的地區，這支隊伍有不同的歸屬，有些地區歸屬市容環境衛生管理部門，有些地區歸屬建設部門，或者別的部門管理。由于權限不清直接帶來隊伍管理的不規范，執法的正當性很不確定。而執法的依據，又散布在20多部各種法律和法規之中，目前還沒有一部全國性的城管法規，少數省市近年來出臺了相關法規，但其科學性、認同度、有效性還有待實踐檢驗。這使城管經常站在公眾和輿論指責的風口浪尖。

6．據調查，目前城管都是地方性的執法機構，大多數人不在公務員編制之內，一般還聘有部分“協管員”，而政府下撥的辦公經費有限，城管人員普遍感到待遇低、晉級難，工作缺乏保障。其中許多招募的協管人員沒有文化基礎，也未經過培訓，城管局對其無法形成有效領導，他們處理問題比較簡單、粗暴，某種程度上敗壞了城管的形象。但由于城管在編人數根本無法滿足執法需要，各地城管局又不得不大量招聘文化素質較差的協管。同時，目前許多城市對基層城管人員的考核，往往由市級城管執法局和城市管理辦公室聯合進行。實行“一天一督查，一周一考核，一月一小結”的制度，考核結果，與職級升遷、工資待遇等有著千絲萬縷的聯系。

材料二

1．2006年8月11日，北京市海淀區城市管理監察大隊分隊副隊長李某，在執法過程中被執法管理對象── 一名無照小商販崔某刺傷身亡。近年來，隨著北京市城市管理力度的加強，城管部門在執法過程中遭遇“暴力抗法”的事件一直呈上升趨勢。截至2006年8月11日，北京市城管部門就遭遇到“暴力抗法”事件79件，致使89名城管隊員在執法中受傷或死亡。這對5000人的北京城管隊伍來說，比例是相當大的。廣州城管一年遭遇暴力沖突700多起，隊員300余人次受傷。

2．據《東南快報》報道，在福州市鼓樓區城管執法局某中隊6名隊員遭遇不法攤販暴力抗法，包括中隊長在內的兩名執法人員被捅傷，其中一個傷勢較重，昏迷四小時。

3．2006年5月30日，成都市青羊區新華西街街道辦事處城管科的執法人員，在暫扣一家占道經營店鋪的貨品時，店主提起一桶尿便潑向城管隊員；7月7日上午，安徽蚌埠市城管執法人員對該市工農路9號區依法實施勸導拆遷時，當事人向執法人員潑灑汽油，其中一人手持利刃追砍執法人員，致使執法人員一人犧牲，兩人負傷。8月18日晚7時許，西安市城南客運站附近城管執法人員在執法過程中與一名女子發生沖突，憤怒的圍觀群眾將城管執法車掀翻在了馬路中間。此事經媒體報道后，在社會上引起了很大的反響。

4．無照商販、黑車司機等城管的執法對象，大部分是外來人員、下崗職工。他們一般都沒有穩定的收入來源，得不到社會保障機制的救濟，同時又沒有能力走進正規的經營場所，為了謀生，只能當無照商販，做點小生意、小經營，這便是他們賴以生存的“飯碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他們沒有刑事犯罪等嚴重違法犯罪行為，另一方面，他們又都是小本經營，經濟承受能力差。城管要取締、沒收、罰款，相當于斷了他們的生計，因此在極端的時候就可能引發“拼命保飯碗”的事件。