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滿分100分    時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)：

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析問(wèn)題能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

二、給定資料

1．中國(guó)時(shí)裝品牌網(wǎng)2006年3月18日?qǐng)?bào)道，在上海方浜西路23弄的廢墟與廢墟之間扯滿了各式各樣的塑料頂棚，棚下一個(gè)接一個(gè)擠滿了零售走私舊服裝的攤位，有的攤販就在碎磚瓦上鋪塊布。在斷墻上拉根繩設(shè)攤。由于弄堂里擠不下，攤位延伸到了弄堂口兩側(cè)人行道上。繩子上掛有西裝、T恤、運(yùn)動(dòng)衫。地?cái)偵隙阎餮潯⒀蛎馈⑵ば８鞣N衣物都附著洋商標(biāo)，產(chǎn)地有法國(guó)、英國(guó)、意大利、日本、韓國(guó)等。

一名上下穿著進(jìn)口名牌的販子說(shuō)：“阿拉賣的是走私貨，所以價(jià)錢便宜。儂看著我身上的T恤、西褲，統(tǒng)統(tǒng)都是正宗名牌新衣裳，總價(jià)只賣到100太合算了啦！”

一個(gè)該行的老板娘說(shuō)，實(shí)際上這里賣的都是舊貨，“賣相”新一些的，不過(guò)是經(jīng)過(guò)了洗染熨燙等處理，價(jià)錢賣得高些。她還透露，這里的攤販有從廣東進(jìn)貨的，但大多從福建進(jìn)貨。剛到手是打了包的，“統(tǒng)貨”，按重量計(jì)價(jià)。如果在當(dāng)?shù)刈龊谩邦A(yù)處理”，一般來(lái)說(shuō)，帶回兩大蛇皮袋的貨可賺2萬(wàn)元。因?yàn)橐患胺隆蔽餮b的成本至多10元錢，利潤(rùn)一般要有40％-50％。

2．成都海關(guān)緝私局前段時(shí)間破獲了一起特大走私進(jìn)口廢物案──兩家涉案企業(yè)在近十年間．累計(jì)走私進(jìn)口以含鉬廢催化劑為主的洋垃圾3000余噸。

海關(guān)人士指出，造成含鉬廢催化劑走私進(jìn)口的主要原因有二：一是含鉬廢催化劑的貨成本低廉。由于其本身具有較大污染性，出口國(guó)往往以無(wú)代價(jià)方式轉(zhuǎn)讓，僅需支付少量運(yùn)費(fèi)即可。二是這些固體廢物的加工提煉工藝簡(jiǎn)單，一般中小企業(yè)即可掌握。

成都海關(guān)緝私局的同志告訴記者：“這些廢催化劑的鉬的含量是8％左右，而一般鉬精礦的鉬含量超過(guò)40％。初步計(jì)算，每一噸鉬廢催化劑，能生產(chǎn)一噸多化工成品(鉬酸鈉等)，每出口一集裝箱(約40噸)產(chǎn)品，利潤(rùn)超過(guò)200萬(wàn)元，每噸凈賺5萬(wàn)元，利潤(rùn)實(shí)在高的驚人。”

國(guó)家對(duì)廢催化劑實(shí)行進(jìn)口管制，根本原因在于加工廢催化劑極易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大的破壞。上述兩家廢催化劑加工廠區(qū)周圍地區(qū)污染嚴(yán)重，莊稼被工廠廢水“燒傷”，糧食減產(chǎn)。

3．2006年9月6日，武漢亞心醫(yī)院，湖北檢驗(yàn)檢疫局對(duì)兩批先后空運(yùn)抵此的捐贈(zèng)物資例行檢驗(yàn)。

到現(xiàn)場(chǎng)的10余名成員中，除質(zhì)檢工作人員，還有來(lái)自美國(guó)AGAPE基金會(huì)。武漢市慈善協(xié)會(huì)和武漢亞心醫(yī)院三方的代表。

這兩批醫(yī)療用品由美國(guó)AGAPE基金會(huì)捐贈(zèng)給武漢市慈善協(xié)會(huì)，價(jià)值29422美元。共548箱(138647件)，主要為心臟手術(shù)包、注射器、試劑、輪椅等，根據(jù)捐贈(zèng)雙方于2005年4月16日和6月1313簽署的兩份文件，兩批物資均對(duì)口提供給亞心醫(yī)院。

現(xiàn)場(chǎng)的檢驗(yàn)結(jié)果出人意料。據(jù)湖北電視臺(tái)拍攝的畫面，輪椅多數(shù)不完整，部分藥品至2004年11月即已到期。

國(guó)家質(zhì)檢總局通報(bào)的結(jié)果是：捐贈(zèng)醫(yī)療器械第一批到貨161個(gè)紙箱，大部分產(chǎn)品已經(jīng)于2005年6月(到貨13)前過(guò)期；第二批共387個(gè)紙箱，絕大部分產(chǎn)品失效期在1990年到2004年之間．并有大量一次性注射器裸放在箱內(nèi)，試劑和不明液體外流，致使大部分產(chǎn)品霉變、污染、試驗(yàn)箱和部分一次性用品為二手廢日用品。

湖北檢驗(yàn)檢疫局當(dāng)場(chǎng)對(duì)貨物實(shí)施隔離封存，另抽取樣品送至武漢某醫(yī)科大學(xué)做進(jìn)一步鑒定。后者得到的結(jié)果是：樣品有一部分是已使用和被嚴(yán)重污染醫(yī)療用品，如果使用后患無(wú)窮。如實(shí)施銷毀同樣會(huì)造成環(huán)境污染。

10月中旬，同樣在武漢，當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)再曝一次“美國(guó)問(wèn)題捐贈(zèng)”，這起被視為迄今為止武漢海關(guān)查獲的最大規(guī)模“洋醫(yī)療垃圾”，重約10噸，價(jià)值36萬(wàn)余美元，由中華慈善總會(huì)分裝給湖北省慈善協(xié)會(huì)接收，提供者則為美國(guó)1DS基金會(huì)。

據(jù)了解，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)待危險(xiǎn)廢物實(shí)施兩種方法：一是異地生產(chǎn)，二是越境轉(zhuǎn)移。“武漢這次收到的醫(yī)療垃圾，就屬于越境轉(zhuǎn)移。”清華大學(xué)環(huán)境工程第教授井文涌在接受媒體采訪時(shí)表示。

鑒于本轄區(qū)接連出現(xiàn)的“美國(guó)問(wèn)題捐贈(zèng)”，10月下旬湖北質(zhì)檢部門向國(guó)家質(zhì)檢總局遞交了專項(xiàng)匯報(bào)，并針對(duì)“美國(guó)問(wèn)題捐贈(zèng)”提出建議：一是要按國(guó)家規(guī)定加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口的醫(yī)療器械，特別是對(duì)進(jìn)口舊醫(yī)療器械的檢驗(yàn)監(jiān)管；二是要加大對(duì)外捐贈(zèng)物品特別是涉及人民安全衛(wèi)生健康的物品入境審批把關(guān)措施和力度。

這些建議最終被國(guó)家質(zhì)檢總局采納。在11月4日發(fā)布的159號(hào)公告中，該局在全系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了備案與上報(bào)機(jī)制：一、各地加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)醫(yī)療器械的檢驗(yàn)監(jiān)管，并完善上報(bào)機(jī)制；二、凡向中國(guó)捐贈(zèng)醫(yī)療器械的國(guó)外捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)，需向國(guó)家質(zhì)檢總局申請(qǐng)備案。三、強(qiáng)化報(bào)驗(yàn)，口岸查驗(yàn)，使用地檢驗(yàn)，必要時(shí)實(shí)施裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)。

4．2007年1月，中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播欄目連續(xù)報(bào)道了英國(guó)20萬(wàn)噸洋垃圾侵入中國(guó)污染環(huán)境的新聞，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，經(jīng)過(guò)多方求證，中央電視臺(tái)終于找到了洋垃圾的入侵地，這就是廣東省佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)的一個(gè)叫做聯(lián)滘的村莊。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，煙囪聳立，還冒著滾滾黑煙，村旁邊的一條小河，河水已經(jīng)完全變成了黑色，上面還漂浮著各種垃圾。隨后，記者來(lái)到了村里的垃圾回收處理點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)分揀垃圾的婦女和小孩，在沒(méi)有任何防護(hù)措施的情況下，對(duì)垃圾進(jìn)行分類，在這些垃圾中洋垃圾的身影頻頻出現(xiàn)。

廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)黃頌華說(shuō)：“出現(xiàn)污染，主要檢測(cè)是水體污染和環(huán)境污染。”黃頌華介紹，僅聯(lián)洛村從事垃圾回收處理的就有400多個(gè)經(jīng)營(yíng)戶，共15000多人，并且大部分都來(lái)自外地。附近還有6個(gè)村在不同程度從事同樣的工作，在分揀垃圾的過(guò)程中，很多經(jīng)營(yíng)戶都只是簡(jiǎn)單地通過(guò)焚燒進(jìn)行處理。在這些經(jīng)營(yíng)戶中，90％都屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)，他們租用當(dāng)?shù)卮迕竦姆课荩l繁變化地點(diǎn)，與政府打游擊戰(zhàn)，非常不利于監(jiān)管。對(duì)于到底是誰(shuí)從英國(guó)進(jìn)口了20萬(wàn)噸生活垃圾，黃頌華說(shuō)，目前他們還沒(méi)有找到確定的目標(biāo)。

英國(guó)洋垃圾事件引起了綠色和平組織的密切關(guān)注。作為國(guó)際民間組織，他們對(duì)于不法商人從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家非法出口洋垃圾的手段和做法非常了解。

綠色和平組織有毒物污染防治項(xiàng)目主任岳毅樺說(shuō)：“第一就是謊報(bào)，在報(bào)關(guān)的時(shí)候。將洋垃圾以別的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)，比如說(shuō)電子垃圾，它就以可再使用的電腦的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)。第二種就是夾帶，將洋垃圾夾帶在正常的物品中，這是兩種最常見(jiàn)的做法。”

岳毅樺說(shuō)：“如果說(shuō)真正承擔(dān)責(zé)任的話，絕對(duì)是將這批洋垃圾出口到中國(guó)來(lái)的那個(gè)公司：那個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家必須承擔(dān)他們的責(zé)任，他們應(yīng)該運(yùn)回去。這也是有先例的，只要在海關(guān)發(fā)現(xiàn)或截獲這樣的垃圾，必須全部退回。”

最近有媒體報(bào)道：中國(guó)每年有價(jià)值160億英鎊貨物運(yùn)往英國(guó)。然而作為“回報(bào)”，英國(guó)每年竟將“創(chuàng)紀(jì)錄”的190萬(wàn)噸垃圾用貨船送到中國(guó)。而據(jù)英國(guó)媒體21日?qǐng)?bào)道，短短8年中，英國(guó)運(yùn)往中國(guó)的垃圾數(shù)量竟狂漲了158倍！這一內(nèi)幕是一份英國(guó)政府最新官方調(diào)查報(bào)告20日披露的。報(bào)告稱，當(dāng)布萊爾首相1997年剛上臺(tái)時(shí)，英國(guó)大約有1．2萬(wàn)噸以廢塑料為主的垃圾運(yùn)往中國(guó)。而最新官方數(shù)據(jù)顯示，在短短8年之后，則達(dá)到了驚人的190萬(wàn)噸。