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滿分100分    時限150分鐘

一、注意事項：

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析問題能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

二、給定資料

1．中國時裝品牌網2006年3月18日報道，在上海方浜西路23弄的廢墟與廢墟之間扯滿了各式各樣的塑料頂棚，棚下一個接一個擠滿了零售走私舊服裝的攤位，有的攤販就在碎磚瓦上鋪塊布。在斷墻上拉根繩設攤。由于弄堂里擠不下，攤位延伸到了弄堂口兩側人行道上。繩子上掛有西裝、T恤、運動衫。地攤上堆著西褲、羊毛衫、皮鞋。各種衣物都附著洋商標，產地有法國、英國、意大利、日本、韓國等。

一名上下穿著進口名牌的販子說：“阿拉賣的是走私貨，所以價錢便宜。儂看著我身上的T恤、西褲，統統都是正宗名牌新衣裳，總價只賣到100太合算了啦！”

一個該行的老板娘說，實際上這里賣的都是舊貨，“賣相”新一些的，不過是經過了洗染熨燙等處理，價錢賣得高些。她還透露，這里的攤販有從廣東進貨的，但大多從福建進貨。剛到手是打了包的，“統貨”，按重量計價。如果在當地做好“預處理”，一般來說，帶回兩大蛇皮袋的貨可賺2萬元。因為一件“翻新”西裝的成本至多10元錢，利潤一般要有40％-50％。

2．成都海關緝私局前段時間破獲了一起特大走私進口廢物案──兩家涉案企業在近十年間．累計走私進口以含鉬廢催化劑為主的洋垃圾3000余噸。

海關人士指出，造成含鉬廢催化劑走私進口的主要原因有二：一是含鉬廢催化劑的貨成本低廉。由于其本身具有較大污染性，出口國往往以無代價方式轉讓，僅需支付少量運費即可。二是這些固體廢物的加工提煉工藝簡單，一般中小企業即可掌握。

成都海關緝私局的同志告訴記者：“這些廢催化劑的鉬的含量是8％左右，而一般鉬精礦的鉬含量超過40％。初步計算，每一噸鉬廢催化劑，能生產一噸多化工成品(鉬酸鈉等)，每出口一集裝箱(約40噸)產品，利潤超過200萬元，每噸凈賺5萬元，利潤實在高的驚人。”

國家對廢催化劑實行進口管制，根本原因在于加工廢催化劑極易對生態環境造成巨大的破壞。上述兩家廢催化劑加工廠區周圍地區污染嚴重，莊稼被工廠廢水“燒傷”，糧食減產。

3．2006年9月6日，武漢亞心醫院，湖北檢驗檢疫局對兩批先后空運抵此的捐贈物資例行檢驗。

到現場的10余名成員中，除質檢工作人員，還有來自美國AGAPE基金會。武漢市慈善協會和武漢亞心醫院三方的代表。

這兩批醫療用品由美國AGAPE基金會捐贈給武漢市慈善協會，價值29422美元。共548箱(138647件)，主要為心臟手術包、注射器、試劑、輪椅等，根據捐贈雙方于2005年4月16日和6月1313簽署的兩份文件，兩批物資均對口提供給亞心醫院。

現場的檢驗結果出人意料。據湖北電視臺拍攝的畫面，輪椅多數不完整，部分藥品至2004年11月即已到期。

國家質檢總局通報的結果是：捐贈醫療器械第一批到貨161個紙箱，大部分產品已經于2005年6月(到貨13)前過期；第二批共387個紙箱，絕大部分產品失效期在1990年到2004年之間．并有大量一次性注射器裸放在箱內，試劑和不明液體外流，致使大部分產品霉變、污染、試驗箱和部分一次性用品為二手廢日用品。

湖北檢驗檢疫局當場對貨物實施隔離封存，另抽取樣品送至武漢某醫科大學做進一步鑒定。后者得到的結果是：樣品有一部分是已使用和被嚴重污染醫療用品，如果使用后患無窮。如實施銷毀同樣會造成環境污染。

10月中旬，同樣在武漢，當地海關再曝一次“美國問題捐贈”，這起被視為迄今為止武漢海關查獲的最大規模“洋醫療垃圾”，重約10噸，價值36萬余美元，由中華慈善總會分裝給湖北省慈善協會接收，提供者則為美國1DS基金會。

據了解，大多數發達國家對待危險廢物實施兩種方法：一是異地生產，二是越境轉移。“武漢這次收到的醫療垃圾，就屬于越境轉移。”清華大學環境工程第教授井文涌在接受媒體采訪時表示。

鑒于本轄區接連出現的“美國問題捐贈”，10月下旬湖北質檢部門向國家質檢總局遞交了專項匯報，并針對“美國問題捐贈”提出建議：一是要按國家規定加強對進口的醫療器械，特別是對進口舊醫療器械的檢驗監管；二是要加大對外捐贈物品特別是涉及人民安全衛生健康的物品入境審批把關措施和力度。

這些建議最終被國家質檢總局采納。在11月4日發布的159號公告中，該局在全系統強調了備案與上報機制：一、各地加強對捐贈醫療器械的檢驗監管，并完善上報機制；二、凡向中國捐贈醫療器械的國外捐贈機構，需向國家質檢總局申請備案。三、強化報驗，口岸查驗，使用地檢驗，必要時實施裝運前預檢驗。

4．2007年1月，中央電視臺經濟信息聯播欄目連續報道了英國20萬噸洋垃圾侵入中國污染環境的新聞，受到了社會各界的廣泛關注，經過多方求證，中央電視臺終于找到了洋垃圾的入侵地，這就是廣東省佛山市南海區大瀝鎮的一個叫做聯滘的村莊。

記者在現場看到，煙囪聳立，還冒著滾滾黑煙，村旁邊的一條小河，河水已經完全變成了黑色，上面還漂浮著各種垃圾。隨后，記者來到了村里的垃圾回收處理點，發現分揀垃圾的婦女和小孩，在沒有任何防護措施的情況下，對垃圾進行分類，在這些垃圾中洋垃圾的身影頻頻出現。

廣東省佛山市南海區環保局副局長黃頌華說：“出現污染，主要檢測是水體污染和環境污染。”黃頌華介紹，僅聯洛村從事垃圾回收處理的就有400多個經營戶，共15000多人，并且大部分都來自外地。附近還有6個村在不同程度從事同樣的工作，在分揀垃圾的過程中，很多經營戶都只是簡單地通過焚燒進行處理。在這些經營戶中，90％都屬于無照經營，他們租用當地村民的房屋，頻繁變化地點，與政府打游擊戰，非常不利于監管。對于到底是誰從英國進口了20萬噸生活垃圾，黃頌華說，目前他們還沒有找到確定的目標。

英國洋垃圾事件引起了綠色和平組織的密切關注。作為國際民間組織，他們對于不法商人從發達國家向發展中國家非法出口洋垃圾的手段和做法非常了解。

綠色和平組織有毒物污染防治項目主任岳毅樺說：“第一就是謊報，在報關的時候。將洋垃圾以別的名義進行報關，比如說電子垃圾，它就以可再使用的電腦的名義進行報關。第二種就是夾帶，將洋垃圾夾帶在正常的物品中，這是兩種最常見的做法。”

岳毅樺說：“如果說真正承擔責任的話，絕對是將這批洋垃圾出口到中國來的那個公司：那個發達國家必須承擔他們的責任，他們應該運回去。這也是有先例的，只要在海關發現或截獲這樣的垃圾，必須全部退回。”

最近有媒體報道：中國每年有價值160億英鎊貨物運往英國。然而作為“回報”，英國每年竟將“創紀錄”的190萬噸垃圾用貨船送到中國。而據英國媒體21日報道，短短8年中，英國運往中國的垃圾數量竟狂漲了158倍！這一內幕是一份英國政府最新官方調查報告20日披露的。報告稱，當布萊爾首相1997年剛上臺時，英國大約有1．2萬噸以廢塑料為主的垃圾運往中國。而最新官方數據顯示，在短短8年之后，則達到了驚人的190萬噸。