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滿分：100分   時限：120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．據調查，目前中國60歲以上的老年人口為1．4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬。專家預測，到2020年，中國的老年人口將達到2．48億，80歲以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12．37％；到2051年將達4．37億，占到當時總人口的31％，也就是說，到2051年，我國3個人中就有一個是老年人。另有調查顯示，中國約有1000萬名80歲以上的高齡老人需要照顧，而城市老人中，98％依靠自我養老，城鎮單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉村。“老有所養”正成為全社會關注的焦點。

2．前不久，武漢市某小區發生了一起發人深省的事件。該小區某單元的居民們聞到一戶居民家里散發出一股奇怪的味道，敲門無人應答，于是打電話給物業管理部門，打開房門，結果發現一位老人已經死在床上。尸檢的結果是老人死于心肌梗塞已有多日，大家唏噓不已。據老人的鄰居說，老人是武漢市某大學的退休教授，無兒無女，老伴去世后，一直獨居，老人的家庭條件很好，身體也很硬朗，就是平時不愛說話，沒想到出了這樣的事情。

3．萬村是個有100多戶400多口人的村莊。這些年隨著生活條件越來越好，村里的老人也越來越多。該村主任對記者說：“過去村里的老人很少，如今60歲以上的老人已經有五十來個，而且數量還在不斷增多。現在的年輕人越來越不敬老了，很多老人在家里說話不算數，得看兒女的臉色。”據村主任介紹，雖說農村人還認“養兒防老”的老理，但是村里已經先后有幾個老人因為兒女不孝順，去了離家十幾里的鎮敬老院。盡管鎮里這些年也一直重視敬老院的建設，但由于鎮里的經濟條件不好，鎮敬老院的設施、管理和服務都跟不上去。已經有位老人重新回到了家里，不想再去了。記者走訪了這位返家的老人，老人頗顯無奈：“當時去敬老院，也是因為和兒媳關系緊張一賭氣才去的。在敬老院的時候雖然有其他老人可以說話，但是代替不了自己的家人啊，尤其是想自己的小孫子，有兒有女的，誰能愿意去那地方啊！去了半年回來，感覺自己的小孫子和自己都生疏了，現在寧肯在家忍氣吞聲，也不想再去了。”

4．家住長春市的小王夫婦最近比較煩，原來是小王的母親突然提出要回老家。小王的父親六年前去世后，小王就把鄉下的母親接來和自己同住。這次老人突然提出要回鄉下，什么原因老人又不說，弄得小王丈二和尚摸不著頭腦。小王讓自己的姨媽側面去打聽．老人這才說了實話：“他們兩口子每天都忙于做生意，有時候三兩天不回家一趟，回來的時候也很少陪我說話。自己身體還硬實，回到農村和熟悉的鄉鄰們住在一起，起碼可以嘮嘮嗑。”老人還說。自己很心疼兒子。兒媳婦也是家里的獨生女，父母年紀也都大了，身體也不好，而且還有一個八十多歲的奶奶需要人照顧，也需要他們操心。小王聽說后表示：“我們兩個每天都要在外面忙于生意上的應酬，還要奔波在兩個家庭之間，感覺很疲憊。原以為只要每個月給母親足夠的零花錢就行了，沒有考慮到母親的感受，以后會盡可能抽出時間多陪她。”

5．居家養老是指老年人在家中居住，但由社會提供養老服務的養老方式。居家養老既可以減輕兒女負擔，又利于老人在自己的家中得到照料。這種方式已經在英國、加拿大、美國等國家的社區中普遍運用，我國的上海、天津、北京的一些街道社區也相繼引進了這種服務。

2006年3月，天津市塘沽區民政部門率先在環境比較適宜的新村、新河、三槐路3個街道社區進行居家養老服務嘗試。塘沽區政府為此投入50萬元的先期啟動資金，23位大齡下崗人員進入服務崗位。截至目前，共有119位80歲以上行動不便的老人享受了免費入戶服務。一位接受這種服務的老人說：“每天能夠在自己長期生活的社區中養老，能經常看見熟悉的老朋友，還能保留原有的生活習慣，心情比較愉快。”但是這位老人也表示了些許遺憾：“我們這的居家養老是由社區組織的，內容比較單一，也就是洗洗衣服，打掃一下衛生，陪著買買菜．還有一些緊急呼叫之類。由于我們社區資金有限，經常出現協調得不好的情況，服務不是很到位。”另一位接受居家養老服務的老人對此表示認同：“前不久我想去商場買東西，打電話到社區，社區答應派人來，結果等了兩個小時才來人，我一氣之下干脆不去了。更可氣的是，有一次一個來收拾衛生的，竟然把放在桌子上的手機偷走了。”

6．2007年元旦前，遼寧省綏中縣31戶五保戶遷入了新居──五保大院，從而告別了陳舊破爛的土坯房，住進了亮堂堂、暖洋洋的新房。這是該縣民政局探索農村五保供養的一個新舉措。該縣農村五保供養的人口有4210人，其中集中供養的只有588人。縣委、縣政府提出了“三年改造土坯房”(危險房)的計劃。在這個計劃中，把無房戶、住房最破、自建能力最低的農村分散五保戶作為政府援建重點對象。為了解決建五保大院的場地問題該縣民政部門一方面要求任務到鄉、責任到村，另一方面深入建房現場勘察，選好房址。籌措資金也是一個難題，他們通過三個辦法破解這一難題。一是開源。在縣財政有限支持的情況下，多渠道籌措資金．分別從土坯房改造資金中列支40萬元，從社會各界捐助款中拿出20萬元。二是節流。在保證建房質量的基礎上，千方百計壓縮或減少開支，把工程造價降到最低。三是求援。他們積極與有關部門溝通、協調，土地、建設等部門對五保大院簡化審批手續，免除建房涉及的一切費用，從而保證了五保大院的順利建設。五保大院建成后，和鄉鎮敬老院集中供養相比，降低了管理成本。而且五保老人不離村不離鄰，符合老人眷戀故土的心理。與分散供養相比，它又有集中起來便于照料的好處，而且五保對象原本都是鄉鄰，住在一起容易和睦相處，相互照顧，沒有了孤獨感。