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滿分100分   時限120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．應試參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，然后根據后面提出的“作答要求”作答。

二、給定資料

【給定資料一】

①2010年中央“一號文件”提出，采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。這是中央文件第一次明確提出“新生代農民工”的概念。新生代農民工，也被稱為“農民工二代”，他們目前占到農民工總數的60％，大約1億人。

②溫家寶總理于2010年2月27日下午來到新華網訪談室，接受中國政府網和新華網的聯合專訪，與海內外網友在線交流。在回答網友提出的國家將出臺哪些措施來應對新生代農民工的問題時，溫總理表示，作為新生代的農民工，主要是指80以后的，或者說是老農民工的第二代。有人說，農民工可以改一個稱呼了，其實這只是一個現象，其實質是現代產業工人隊伍的主體已經是農民工。大家可以看，從采礦、鋼鐵，到紡織，到運輸，到城市的清潔工甚至到若干服務崗位上的農民工，他們已經成為工人的主體了。我們城市建設的高樓大廈，我們城市能夠正常運轉，人們生活能夠安心，是同他們的努力分不開的。

溫總理說，這里提到新生代農民工的問題，他們比老一代的農民工還有一些特殊的困難。主要是：第一，他們許多生在城市，在農村沒有土地，也就是說沒有生產資料；第二，他們長期在城市生活，對農業生產也不熟悉；第三，他們許多人沒有解決戶籍問題。因此，他們的戀愛、結婚，以致將來子女上學等一系列問題都需要妥善加以解決。溫總理說，對新生代農民工要給予高度的重視，因為他們逐漸地要代替老一代農民工。溫總理表示，新生代農民工的癥結問題就是戶籍。政府今后要推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農民工融入城市。

③當代中國正處在一個快速變化的時代，不同的時代背景下出生和成長起來的農民工，個體的人格特征顯著不同。改革開放以后出生的年紀輕的農民工和計劃經濟時代成長起來的年紀大的農民工，不論在成長的社會環境還是在家庭環境方面都發生了根本性的變化。這在很大程度上決定了這兩部分亞群體在文化、觀念和行為上，都有著明顯的差別。基于這一考慮，把這兩部分亞群體分別稱之為第一代農民工和第二代農民工。所謂第二代農民工，是相對于改革開放后于20世紀80年代中期到90年代中期從農業和農村中流出并進入非農產業就業的第一代農民工而言的，具體指的是1980年以后出生、20世紀90年代后期開始進入城市打工的農民工。由此可看出，對第一代農民工和第二代農民工區分的要點在于他們生活的社會經濟背景以及其自身的文化、觀念及行為上的差異。以人口學和經濟學視角從農民工群體自身出發提出的“第二代農民工”與從社會學角度所說的“新生代農村流動人口”其實是同一群體。

④第一代農民工是上世紀80年代農村實行家庭承包經營以后，生產效率提高，地不夠種了，勞動力有富余，同時農民又有了自由支配勞動的權利，于是一部分農民就出來打工。當然，他們中的絕大部分是在鄉鎮企業打工，亦工亦農，離士不離鄉。時至今日，這一代農民工早已人過中年，除了少部分具有技術專長或管理能力的人成為企業經營者，大部分人已回到農村。因為是“洗腳上田”，進廠務工，他們應該算作第一代農民工。

第二代農民工大多是上世紀80年代成長起來的農民，隨著90年代我國經濟快速發展，經濟外向度大幅提高而外出打工。這部分人是目前農民工中數量最多的，是我們重點研究和政策針對的農民工主體。外出進城打工是這代農民工有別于上代農民工的顯著特點，他們一般都有10年左右的打工經歷，大多在建筑業、加工業、服裝業、出口企業打工。這部分農民工的城鎮化走向是不同的：一部分有技能、有管理能力的人成為企業生產骨干，留了下來；還有一部分有文化的女工也留了下來，不少嫁給了城里人；但仍有很大一部分隨著年齡的增長，掙了一些錢而選擇回鄉。

近幾年，農民工隊伍中出現了一個新群體，就是上世紀90年代后出生的農民工，當然，模糊一點，也包含80年代末出生的，可統稱為“90后”，他們算是第三代農民工。最近幾年新增加的農民工主要是這部分人，他們基本是進城打工，估計有4000萬人左右。

“90后”農民工有別于前兩代農民工的主要特點是：第一，他們從來沒有種過地，對土地沒有父輩那樣的感情，對農村沒有父輩那樣的依戀。這是其最鮮明、最突出的特點。他們進城打工，很大程度上不是基于生存需要，而是要改變自己的生活，把打工作為尋求進城的機遇和途徑。簡而言之，他們出來打工根本就不想再回農村。第二，這批人都念過書，具有初中文化，其中相當一部分還具有高中文化，因為有文化，再加上他們是在電視機、手機的伴隨下成長起來的一代人，比較了解外部世界，知道城鄉之間的巨大差別，城市文明對他們有巨大的吸引力。到城里不管干什么都比在農村好，是他們比較堅定的信念。第三，他們中的很多人是獨生子女，有些就是上一代農民工在城里生的孩子。他們較之父輩，生活是優越的，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒有概念。因此，他們在城里打工，忍耐力和吃苦精神遠不及父輩。第四，他們心理平衡度較差，難以接受“被歧視”。他們的父輩進城打工，盡管遇到了很多困境，吃了很多苦，有很多不如意，比城里人干得多卻掙得少，有時還遭人白眼。但通過縱向比較，總覺得比在農村好，比其他農民好，因而比較能夠接受城里的不公平待遇。而新一代農民工受現代開放社會影響，已經具有了樸素的但有時又有些盲目的平等和民主的觀念，對城鄉差距、一城兩制現象不認同。他們要求和城里人一樣平等就業、平等享受公共服務，甚至得到平等的政治權利。現在開始增多的勞資矛盾以及農民工維權的呼聲和事件，無不與此有關。

⑤與第一代農民工從農村到城市最后返鄉的經歷有很大的不同，第二代農民工中的大多數打算通過多種途徑盡量留在務工地。武漢大學農民工課題組調查顯示，第二代農民工中欲“通過打工，爭取留在城里生活”的占42．4％，“不愿意回鄉干農活，想過城里人的日子”的占15．2％。如果把兩者定義為“傾向于留城者”，則其比例高達57．6％，即第二代農民工中有一多半打算通過自己的努力在城市生活。《廣東省青少年發展報告》也證明了這一事實。《報告》指出，27．4％的農民工希望在務工城市買房定居，50．2％的表示“干得好，愿意呆下去”，甚至高達62．6％的夢想著未來做老板，而打算“干幾年回家”的只占兩成。

與父輩相比，第二代農民工少了與農村的血脈聯系以及對農村作為歸宿的認同，多了對融入城市的渴求和能力。“寧可餓死在城里，也不會再回農村”已成為他們的“共識”。但父輩遭遇的“特殊性”、“邊緣性”卻在隨著時間推移不斷擴展放大，使這一代人的境遇更為尷尬；他們主動“拋棄”了農村；卻因為隔膜和歧視，又被城市所拒絕。