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(一)水沙調(diào)控體系

水沙調(diào)控體系具有調(diào)蓄洪水、攔減泥沙、調(diào)水調(diào)沙三大功能，對黃河下游及上中游河道、渭河下游防洪減淤具有重要作用。根據(jù)黃河下游、黃河內(nèi)蒙古河道、渭河下游河道的淤積狀況和洪水控制調(diào)節(jié)情況以及其他因素，規(guī)劃安排抓緊開展古賢水利樞紐、河口村水庫、東莊水庫前期工作，深入論證黑山峽水庫開發(fā)方案，近期建成河口村水庫，開工建設古賢水利樞紐和東莊水庫，遠期建設黑山峽水利樞紐。

古賢水利樞紐為干流控制性骨干工程，壩址位于晉、陜峽谷的下段，可以控制河龍區(qū)間的全部洪水和入黃泥沙9.38億噸(約占全河泥沙的59%)。水庫總庫容153億立方米，有效庫容48.5億立方米，攔沙庫容104.5億立方米。利用古賢水庫攔沙和以小浪底、古賢水庫為主聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙，2020年以后的60年，下游河道每年淤積量由2.6～3.0億噸減少至0.9～1.2億噸，基本維持中水河槽過洪流量4000立方米每秒左右;可以減少禹門口至潼關河道淤積量54億噸，相當于該河段52年的淤積量，可使潼關高程降低1.5～2米，潼關高程降低，對渭河下游治理具有巨大作用。水庫運行還與小北干流放淤配合，塑造高含沙水流，實現(xiàn)有計劃的人工放淤。該水庫還可以減輕三門峽水庫的淤積。古賢水庫與小浪底水庫聯(lián)合運行，在水土保持、小北干流放淤和南水北調(diào)西線工程彌補經(jīng)濟社會擠占河道輸沙用水的配合下，可使下游河道在100年或更長時間內(nèi)不顯著淤積抬高，潼關高程得到有效控制。

(二)放淤工程

在黃河干流部分河段引洪放淤是處理泥沙的重要措施之一。規(guī)劃放淤灘區(qū)包括：中游的小北干流灘區(qū)、溫孟灘區(qū)，下游的陶城鋪以上灘區(qū)。根據(jù)現(xiàn)狀水沙條件和灘區(qū)經(jīng)濟社會狀況，選擇小北干流灘區(qū)進行放淤。

黃河小北干流灘地面積廣闊，居民稀少、生產(chǎn)相對落后，是堆放黃河泥沙的理想場地。以淤粗排細為目的，將黃河部分粗泥沙堆放于此，延長黃河小浪底水庫攔沙減淤壽命，減輕下游河道淤積。初步分析，采取有壩放淤措施，335米高程以上灘地可放淤100億噸左右，相當于小浪底水庫的攔沙量，可繼續(xù)減緩黃河下游河道淤積抬高，還對降低潼關高程十分有利，是處理泥沙和有效降低潼關高程的一項重大戰(zhàn)略措施。規(guī)劃近期開展無壩放淤，減輕小浪底水庫及下游河道淤積，并為有壩放淤積累經(jīng)驗。

(三)河防工程

河防工程是防洪減淤體系的基礎，其建設的重點是黃河下游，包括標準化堤防建設、河道整治、挖河固堤及“二級懸河”治理等，這是一項長期的任務。

按照“穩(wěn)定主槽、調(diào)水調(diào)沙，寬河固堤、政策補償”的方略進行下游河道治理和解決灘區(qū)群眾的問題。規(guī)劃近期建成標準化堤防，基本完成河道整治，結合調(diào)水調(diào)沙，基本穩(wěn)定中水河槽，開展挖河疏浚，治理“二級懸河”，減少中常洪水直沖大堤的“橫河”、“斜河”等不利河勢的發(fā)生幾率，防止洪水沖決大堤。

遠期視河道淤積和河勢變化情況加高加固大堤，進行河道整治，調(diào)水調(diào)沙，完善灘區(qū)政策補償機制，進行入海流路治理。

黃河下游河道高懸于黃淮海平原之上，是防洪問題歷來十分嚴重的根本原因。從長遠考慮，有計劃地利用黃河泥沙，堅持不懈地采取放淤固堤、挖河固堤等措施，淤高背河地面，構筑“相對地下河”，扭轉(zhuǎn)“地上懸河”造成嚴重威脅的被動局面。

通過綜合治理，使下游河道在遭遇不同量級的洪水時，都能順暢地排洪排沙入海：即在中小洪水時，水流在中水河槽中行進，減少洪水漫灘;大洪水或特大洪水時，全面漫灘行洪，利用廣闊的灘地滯洪沉沙，淤灘刷槽，擴大主槽過洪能力，依靠標準化堤防約束洪水，洪水漫灘后，安全建設設施保障生命財產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全，造成的災情損失由國家通過補償政策，給予淹沒損失補償。既保障了黃淮海平原經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，又使下游灘區(qū)群眾安居樂業(yè)，和全國人民一道建設小康社會。

同時，加強黃河寧蒙河段、禹門口至潼關河段、潼關至三門峽大壩等上中游干流河段，以及沁河下游、渭河下游等主要支流重點防洪河段的堤防、險工、控導護岸等河防工程建設，全面提高流域防洪能力。

(四)分滯洪工程

當黃河下游發(fā)生超過堤防設防標準洪水時，為了減少洪災損失，需要使用分滯洪區(qū)分滯洪水，犧牲局部保全大局。目前黃河下游分滯洪區(qū)共有五處，即東平湖滯洪區(qū)、北金堤滯洪區(qū)、大功分洪區(qū)、齊河及墾利展寬區(qū)。作為分滯洪區(qū)，當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展受到了一定程度的制約，相對落后于周邊地區(qū)，群眾生活較為困難。小浪底水庫的建成運用，可大幅度削減下游稀遇洪水，防凌形勢也大為改觀，加上滯洪區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，本次規(guī)劃安排東平湖滯洪區(qū)為重點滯洪區(qū)，分滯黃河設防標準以內(nèi)的洪水;北金堤滯洪區(qū)為保留滯洪區(qū)，作為處理超標準特大洪水的臨時分洪措施;大功、南展寬區(qū)、北展寬區(qū)三個蓄滯洪區(qū)防洪防凌運用幾率稀少，予以取消。

東平湖滯洪區(qū)位于黃河下游由寬河道轉(zhuǎn)為窄河道的過渡段，是保證窄河段防洪安全的關鍵工程，承擔分滯黃河洪水和調(diào)蓄汶河洪水的雙重任務，通過分洪運用控制艾山下泄流量不超過10000立方米每秒。東平湖滯洪區(qū)分為老湖區(qū)和新湖區(qū)，汶河洪水直接進入老湖區(qū)，老湖區(qū)滯蓄汶河洪水的能力按10年一遇設計，若汶河來水超過老湖區(qū)的滯蓄能力時則需要新湖區(qū)滯蓄，為滯蓄汶河洪水，新湖區(qū)運用幾率為10～20年一遇。分滯黃河洪水時先用老湖區(qū)，老湖區(qū)蓄滿后或者分洪能力不滿足要求時再用新湖區(qū)。在小浪底水庫建成后，老湖區(qū)分滯黃河洪水的運用幾率為20～30年一遇;新湖區(qū)分滯黃河洪水的運用幾率與汶河來水有關，最低為 20～30年一遇，最高為百年一遇。鑒于東平湖分洪運用仍很頻繁，因此作為重點滯洪區(qū)保留。近期規(guī)劃對東平湖滯洪區(qū)工程進行除險加固，疏通北排及南排通道，搞好湖區(qū)33.81萬群眾的安全建設，保證分洪運用時“分得進、守得住、排得出、群眾保安全”。

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