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在認真總結黃河治理經驗的基礎上，針對黃河洪水、泥沙的特點及經濟社會發展對黃河防洪的新要求，以科學發展觀為指導，擬定防洪減淤的總體布局如下：
按照“上攔下排，兩岸分滯”洪水和“攔、排、放、調、挖”綜合處理泥沙的方針，由黃河堤防和控導工程等河防工程，已建的小浪底、三門峽水庫和規劃的古賢、黑山峽水庫等干流7座骨干工程及支流骨干水庫，黃土高原水土保持，中下游兩岸灘地放淤，局部畸形河段和河口地區挖河清淤疏浚、下游東平湖為主的滯洪區，構成防洪減淤工程體系。與防汛指揮系統、洪水預報與調度系統、調水調沙系統和沿河軍民嚴密防守等非工程措施，構成完整的防洪減淤體系。該防洪減淤工程體系分為以下4個體系和布局：
下游河防工程，已建的小浪底、三門峽和支流伊河陸渾、洛河故縣水庫，規劃的支流沁河河口村水庫，下游東平湖、北金堤滯洪區，構成“上攔下排，兩岸分滯”處理洪水工程體系，調蓄超過堤防設計標準以外的洪水。
在干流上已建的小浪底、三門峽、龍羊峽、劉家峽和規劃的古賢、黑山峽、磧口七座骨干水庫，在支流上已建的伊河陸渾、洛河故縣水庫和規劃的沁河河口村、涇河東莊水庫，構成水沙調控體系。利用中游骨干工程的攔沙庫容攔沙和以中游骨干工程為主調水調沙，減少下游河道淤積，恢復和維持中水河槽過洪能力，控制并降低潼關高程，并控制性調節洪水。利用東莊水庫攔沙和調水調沙，減輕渭河下游河道淤積。利用黑山峽水庫基本恢復內蒙古河段自然沖淤情況，基本恢復中水河槽的泄洪排沙能力，并為中游水庫調水調沙提供動力。
黃土高原水土保持采取先粗后細的原則進行，中游小北干流灘區和溫孟灘區采取淤粗排細的原則放淤，水沙調控體系中的攔沙水庫采取攔粗泄細的原則運行，構成黃河粗泥沙防治的三道防線。
黃土高原水土保持、水沙調控體系、下游河防工程、中下游灘地放淤和局部畸形河段、河口地區挖河清淤疏浚構成“攔、排、放、調、挖”處理和利用泥沙、減少下游河道淤積的布局。
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