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在認(rèn)真總結(jié)黃河治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)黃河洪水、泥沙的特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)黃河防洪的新要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，擬定防洪減淤的總體布局如下：

按照“上攔下排，兩岸分滯”洪水和“攔、排、放、調(diào)、挖”綜合處理泥沙的方針，由黃河堤防和控導(dǎo)工程等河防工程，已建的小浪底、三門峽水庫(kù)和規(guī)劃的古賢、黑山峽水庫(kù)等干流7座骨干工程及支流骨干水庫(kù)，黃土高原水土保持，中下游兩岸灘地放淤，局部畸形河段和河口地區(qū)挖河清淤疏浚、下游東平湖為主的滯洪區(qū)，構(gòu)成防洪減淤工程體系。與防汛指揮系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)與調(diào)度系統(tǒng)、調(diào)水調(diào)沙系統(tǒng)和沿河軍民嚴(yán)密防守等非工程措施，構(gòu)成完整的防洪減淤體系。該防洪減淤工程體系分為以下4個(gè)體系和布局：

下游河防工程，已建的小浪底、三門峽和支流伊河陸渾、洛河故縣水庫(kù)，規(guī)劃的支流沁河河口村水庫(kù)，下游東平湖、北金堤滯洪區(qū)，構(gòu)成“上攔下排，兩岸分滯”處理洪水工程體系，調(diào)蓄超過堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以外的洪水。

在干流上已建的小浪底、三門峽、龍羊峽、劉家峽和規(guī)劃的古賢、黑山峽、磧口七座骨干水庫(kù)，在支流上已建的伊河陸渾、洛河故縣水庫(kù)和規(guī)劃的沁河河口村、涇河?xùn)|莊水庫(kù)，構(gòu)成水沙調(diào)控體系。利用中游骨干工程的攔沙庫(kù)容攔沙和以中游骨干工程為主調(diào)水調(diào)沙，減少下游河道淤積，恢復(fù)和維持中水河槽過洪能力，控制并降低潼關(guān)高程，并控制性調(diào)節(jié)洪水。利用東莊水庫(kù)攔沙和調(diào)水調(diào)沙，減輕渭河下游河道淤積。利用黑山峽水庫(kù)基本恢復(fù)內(nèi)蒙古河段自然沖淤情況，基本恢復(fù)中水河槽的泄洪排沙能力，并為中游水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙提供動(dòng)力。

黃土高原水土保持采取先粗后細(xì)的原則進(jìn)行，中游小北干流灘區(qū)和溫孟灘區(qū)采取淤粗排細(xì)的原則放淤，水沙調(diào)控體系中的攔沙水庫(kù)采取攔粗泄細(xì)的原則運(yùn)行，構(gòu)成黃河粗泥沙防治的三道防線。

黃土高原水土保持、水沙調(diào)控體系、下游河防工程、中下游灘地放淤和局部畸形河段、河口地區(qū)挖河清淤疏浚構(gòu)成“攔、排、放、調(diào)、挖”處理和利用泥沙、減少下游河道淤積的布局。

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