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【給定資料】

1、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障方面的待遇“雙軌制”長(zhǎng)期以來(lái)飽受社會(huì)詬病。《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。無(wú)論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)。隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，標(biāo)志著養(yǎng)老金“雙軌制”的破冰，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。曾經(jīng)被許多人羨慕的“鐵飯碗”被打破，公務(wù)員今后如何養(yǎng)老?國(guó)家養(yǎng)老新體系有何意義?

2、無(wú)論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，雙軌制終將合并統(tǒng)一。同時(shí)，將建立完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

12月23日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》時(shí)透露，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。養(yǎng)老金并軌改革“原地踏步”7年后終于破冰，改革將從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

12月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議。常委會(huì)組成人員就國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況開(kāi)展專題詢問(wèn)，國(guó)務(wù)院副總理馬凱、人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)謝旭人、財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉等對(duì)最受全國(guó)人大常委會(huì)委員關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題做了詳盡的回答。

【觀點(diǎn)分析】

養(yǎng)老金作為社會(huì)保障最重要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，關(guān)乎億萬(wàn)百姓的晚年幸福，同時(shí)也是所有有關(guān)民生的制度改革事項(xiàng)中涉及面最廣的一項(xiàng)改革。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行的養(yǎng)老體系，完全由國(guó)家為公職人員繳納社保費(fèi)，待到退休時(shí)間，機(jī)關(guān)人員可直接享有國(guó)家提供的養(yǎng)老服務(wù)。

2013-2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，工資“零”增長(zhǎng)，個(gè)人還需要按本人工資的8%繳納社保費(fèi)，這樣實(shí)行雙軌制養(yǎng)老制度的我國(guó)各階層更顯不公平，社會(huì)公眾的不滿情緒高漲，打破公務(wù)人員養(yǎng)老“鐵飯碗”，可謂順應(yīng)民心，促進(jìn)社會(huì)公平的一大舉措。

打破鐵飯碗后，公職人員抱守“鐵待遇”的觀念面臨全面瓦解。機(jī)關(guān)事業(yè)人員對(duì)自己的崗位更加愛(ài)惜了，不作為、懶作為也少了，政府財(cái)政收入才會(huì)增加，大河滿了小河滿，公務(wù)員增長(zhǎng)工資，提升福利，都有了可能，而且不同的激勵(lì)政策，也會(huì)促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)人員更好地投身于工作之中。

破除養(yǎng)老金“雙軌制”，有助于讓公務(wù)員回歸到職業(yè)本身，明確自身職責(zé)定位，端正報(bào)考動(dòng)機(jī)，緩解公務(wù)員報(bào)考熱現(xiàn)象。同時(shí)，養(yǎng)老金并軌，打消了公務(wù)員跨行業(yè)流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)顧慮，更有利于促進(jìn)人才在公務(wù)員和非公務(wù)員等不同行業(yè)之間的自由、有序流動(dòng)，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)活力。在考慮到社會(huì)的制度公平之外，也要體現(xiàn)職業(yè)差異，“基礎(chǔ)金一致，個(gè)人金差別”就是種新思路，能有效防止“企業(yè)患不公，機(jī)關(guān)憂失保”的尷尬，以達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定、維持長(zhǎng)期的理想狀態(tài)。

【總結(jié)完善】

在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，應(yīng)盡快實(shí)施公務(wù)員工資改革，形成正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。建立起完善的工資調(diào)整機(jī)制。在“財(cái)政不再保”的情況下，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)挖掘商業(yè)保險(xiǎn)的潛力，引入社會(huì)資本，建立起完善的多元化的養(yǎng)老體系。

4000萬(wàn)公務(wù)員從吃“財(cái)政飯”轉(zhuǎn)向吃“養(yǎng)老金”，制度易實(shí)行，但4000萬(wàn)人的思想認(rèn)識(shí)卻難以整齊劃一，在并軌過(guò)程中難免會(huì)有各種想法、牢騷甚至抱怨，對(duì)此，各機(jī)關(guān)單位要提早介入，早做工作，幫他們樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)，擺正工作態(tài)度和想法。“打破鐵飯碗碗里才有肉”。

以特權(quán)待遇為榮的思想必須通過(guò)有效的溝通和教育進(jìn)行克服，否則改革的終歸事在人為，人的行為取決于思想，觀念不改變，養(yǎng)老金并軌的具體實(shí)施就無(wú)從談起。