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【背景鏈接】

2015年是個(gè)景區(qū)票價(jià)“解禁年”，不少景區(qū)加入漲價(jià)行列。中國(guó)一大波4A級(jí)和5A級(jí)景區(qū)近期已經(jīng)確定將漲價(jià)，還有許多景區(qū)準(zhǔn)備漲價(jià)。2015年8月21日，在宣布即將漲價(jià)的景區(qū)中，個(gè)別景區(qū)還入選了國(guó)家旅游局2015年5月公布的“全國(guó)旅游價(jià)格信得過(guò)景區(qū)”。

一直以來(lái)，高門票價(jià)格是制約我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)的重要“瓶頸”之一。2007年，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，明確規(guī)定“旅游景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整頻次不低于3年”，給景區(qū)調(diào)價(jià)設(shè)置時(shí)間年限。“禁漲令”實(shí)行以來(lái)，每隔3年，一些旅游景區(qū)就迫不及待地準(zhǔn)備漲價(jià)。8年間，景區(qū)門票價(jià)格屢屢突破新高，許多景區(qū)門票動(dòng)輒數(shù)百元。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[綜合分析]

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格。利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費(fèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等項(xiàng)目?jī)r(jià)格要實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，體現(xiàn)公益性，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。然而，令人失望的是，景區(qū)門票漲聲一片。這對(duì)于廣大游客來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是添堵的壞消息。一些景區(qū)剛過(guò)三年漲價(jià)解禁期，就急不可耐掀起漲價(jià)潮，“三年內(nèi)不漲”演變成“三年后必漲”，某些地方和景區(qū)如此曲解國(guó)家的政策善意，顯得不合時(shí)宜。

旅游經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程。在“吃、住、游、娛、行、購(gòu)”等六大旅游要素中，門票只是旅游經(jīng)濟(jì)的一個(gè)環(huán)節(jié)。景區(qū)門票價(jià)格低廉或者不賣門票，將大大提升景區(qū)周邊人氣，帶動(dòng)周邊酒店、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等多重利好。從拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的角度講，門票優(yōu)惠不僅不會(huì)虧本，還可以為景區(qū)贏得公益美名。比如杭州西湖免費(fèi)開(kāi)放雖然減少了門票收入，但是拉動(dòng)了地方綜合旅游經(jīng)濟(jì)，贏得游客青睞，拉長(zhǎng)了旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，根本無(wú)損經(jīng)濟(jì)效益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，景區(qū)只顧眼前利益，爭(zhēng)先恐后漲價(jià)，嚇跑游客，實(shí)際上是得不償失。

從景區(qū)的地位與歸屬來(lái)看，不少景區(qū)是大自然的恩賜，有的還是著名文化遺產(chǎn)，是國(guó)人共享的名勝財(cái)富。地方只是這些公共景區(qū)的管理者，并非所有者。既然是公共景區(qū)與文化遺產(chǎn)，就應(yīng)具有公益屬性與社會(huì)功能，不能單純以門票論價(jià)值，陷入無(wú)休止?jié)q價(jià)的誤區(qū)。而且景區(qū)是一種特殊的商品，它不僅像自來(lái)水、天然氣那樣牽涉到當(dāng)?shù)孛癖姷睦妫€直接影響外地游客利益。而按行業(yè)慣例，景區(qū)往往會(huì)出臺(tái)多種優(yōu)惠措施補(bǔ)償當(dāng)?shù)赜慰停热玳T票打折，推出月票、年票等等。受門票漲價(jià)影響較小的群體參與價(jià)格決策，而真正要多掏腰包的外地游客卻被排除在聽(tīng)證會(huì)之外，景區(qū)與地方關(guān)門漲價(jià)，難言公平。

[對(duì)策措施]

一是要公布成本等信息，讓漲價(jià)透明。當(dāng)前，我國(guó)的景區(qū)，有一部分是公司化、私營(yíng)化運(yùn)營(yíng)的，其自然可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)漲價(jià)。但大部分景區(qū)，都是公共景區(qū)，公共資源。其本應(yīng)是維持成本運(yùn)營(yíng)的，如果一定要漲價(jià)，要公布運(yùn)營(yíng)成本等信息。

二是要規(guī)范與去除“一景多價(jià)”等問(wèn)題。比如一些景區(qū)，進(jìn)門要門票費(fèi)，景區(qū)內(nèi)區(qū)間車也要收費(fèi)，游覽車更是要收費(fèi)，園中園同樣收費(fèi)，至于索道等，其價(jià)格更是高得離譜。要規(guī)范收費(fèi)模式，避免重復(fù)收費(fèi)。

三是要突出公益性，對(duì)于名勝古跡不僅不能提價(jià)，而且要適時(shí)降價(jià)。“三年不漲價(jià)”不能只是時(shí)間上規(guī)定，還應(yīng)從內(nèi)容上進(jìn)行完善，只有嚴(yán)格的細(xì)化，“三年不漲價(jià)”才不會(huì)變味。