2014年8月，國家審計(jì)署報(bào)告顯示，全國有3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任或救助責(zé)任的債務(wù)分別達(dá)3070.12億元、116.02億元和461.15億元。
據(jù)報(bào)道，湖南、湖北、廣東等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債嚴(yán)重，不僅“老債空懸”矛盾日積月累，“融資平臺(tái)下鄉(xiāng)”催生的新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也日漸凸顯。在一些情況嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“打折收購”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠條成為一門“生意”，甚至欠條還能折價(jià)買東西，成了地方“流通貨幣”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題引來廣泛關(guān)注。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債臺(tái)高筑，有現(xiàn)實(shí)原因，也有制度原因。現(xiàn)實(shí)中，很多債務(wù)是陳陳相因?qū)е路e重難返，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血能力有限，一任一任領(lǐng)導(dǎo)或是擊鼓傳花，或是伸手要錢，更多的則是以債還債繼續(xù)借債發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)又往往缺乏嚴(yán)格的預(yù)算制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資經(jīng)常是一把手說了算。于是，程序的正當(dāng)熬不過資金饑渴的焦慮，發(fā)展的自覺擰不過填債沖動(dòng)的“大腿”，借債成為一些地方“沒有辦法的辦法”。
十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，這一思路正是從城鄉(xiāng)一體化著眼。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)，不僅能夠吸引城市資本要素“上山下鄉(xiāng)”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)注入新鮮血液，避免用土地?fù)Q資金的“債務(wù)怪圈”繼續(xù)存在，更能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立起完善的預(yù)算管理體制。
一方面，加快財(cái)稅體制改革力度，增加地方政府財(cái)力，提高化解債務(wù)包袱的能力。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成的債務(wù)進(jìn)行分類，根據(jù)情況實(shí)行中央、省、縣三級(jí)化解方案。
另一方面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項(xiàng)目和規(guī)劃納入政府預(yù)算總盤子，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再盲目增加投資建設(shè)項(xiàng)目;杜絕一切不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬;推行城鎮(zhèn)化建設(shè)要因地制宜，一切從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能力出發(fā)，不能提過高的城鎮(zhèn)化建設(shè)要求和奮斗目標(biāo)，防止新的債務(wù)膨脹。
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