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【背景】

國務院總理李克強7月30日主持召開國務院常務會議，部署做好為農民工服務工作，有序推進農業轉移人口市民化。

會議指出，農民工是產業工人的重要組成部分，為我國經濟社會發展作出了巨大貢獻。適應“新四化”同步發展要求，以人為本、改革創新，進一步做好為農民工服務工作，有利于造就支撐產業轉型升級的較高素質勞動新軍，促進擴大消費的新群體，參與城市發展、共享發展成果的新市民，推進社會公平正義和經濟持續健康發展。一要促進農民工就業創業。實施職業技能提升計劃，鼓勵各地改擴建面向農村招生的職業、技工院校，努力讓未升入普通高中、普通高校的農村應屆初高中畢業生都能接受職業教育。發展服務業和中小微企業，開發適合農民工的就業崗位。運用財政支持、創投引導、小額擔保貸款和貼息、生產經營場地等扶持政策，促進農民工創業。二要維護農民工勞動保障權益。在建設領域和其他容易發生欠薪的行業推行工資保證金制度，探索建立欠薪應急周轉金制度，落實工程總承包企業對農民工工資支付全面負責制度、勞動保障監察執法與刑事司法聯動治理惡意欠薪和解決欠薪問題地方政府負總責制度。落實農民工與城鎮職工同工同酬。暢通農民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，提高仲裁效率。三要深化基本公共服務供給制度改革，促進有條件有意愿的農民工及家屬在城鎮有序落戶并平等享受基本公共服務。公辦義務教育學校要對農民工隨遷子女開放。將農民工納入社區衛生計生服務范圍，逐步將有意愿的農民工納入城鎮職工基本養老和基本醫療保險，將住房保障和公積金制度實施范圍逐步擴大到農民工。四要加強對農民工的公共文化服務，推動體育、文化等設施向農民工同等免費開放。會議強調，做好農民工服務工作，事關全局。要重點推進長期在城市居住、有相對固定工作的農民工有序融入城市，并關心和幫助靈活就業農民工，使億萬農民工工作有著落、生活有保障、精神有家園。

【參考分析】

對于“農民工有序融入城市”的理解

之所以是有序而不是“一勺燴”解決，是由農民工問題的復雜性以及城鎮化進程決定的。今天的農民工群體隨著改革開放的進程，已經有了很大變化，再也不是農閑時進城打零工那么簡單。除了短期在城市靈活就業以外，一些農民工已經長期居住在城市并有相對固定的工作，只是戶口還在農村。還有相當一部分“新生代”農民工，生在城市、長在城市，生活習慣、理念等與城市人一樣。解決“新生代”農民工的問題，又要有不同辦法。所以我們說解決農民工問題要實行差異化服務政策。更加重要的是，我們不是簡單解決身份問題，而是要讓農民工在城市里住得下、有保障，讓他們能享有相同的待遇，解決這些問題要與發展同步。

當然，徹底解決農民工問題永遠繞不開戶籍。隨著城鎮化改革的推進，以及城鄉一體化發展，破除城鄉二元體制已經成了擺在我們面前的問題。不破除城鄉戶口的差異化問題，大量的農民工仍然會被“擋在”城市之外，也就無法在城市中享有平等的待遇。但如何破除城鄉二元體制?如何在破除的同時不帶來新的問題?這是需要政府多方考量，并在條件成熟的情況下才能實施的。就目前而言，先解決部分農民工的落戶問題，由小城市逐步向大城市擴展，無疑是比較穩妥的辦法，也是保證農民工融入城市效果的合理方式。

讓農民工有一技之長，是有序融入的重要保證。使農民工成為“新市民”，關鍵是要讓他們工作有著落、生活有保障。如今的農民工特別是“新生代”農民工，對生活質量也有著自己的追求，也希望從事更體面、更需要專業技能的工作。為他們提供職業技能培訓，通過職業、技工院校，努力讓未升入普通高中、普通高校的農村應屆初高中畢業生都能接受職業教育，一方面可以造就支撐產業轉型升級的較高素質勞動新軍，另一方面也可以在一定程度上緩解“用工荒”。一些地區出現的“用工荒”，固然有部分農民工返鄉創業的原因，也有具備一定技能要求工種人員匱乏的因素。隨著我國經濟的提檔升級，對產業工人的職業技能也提出了更高要求。農民工作為產業工人的重要組成部分，也要讓他們跟上發展的腳步，逐步擺脫臟累差的工種和工作環境，成為真正意義上的藍領。在這個過程中，對于一些老問題如欠薪問題，必須常抓不懈，切實維護農民工勞動保障權益。

讓落戶的農民工平等享有基本公共服務，是他們成為“新市民”的重要體現。在這方面，一些城市已經開展或嘗試了一些工作，如公辦義務教育學校對農民工隨遷子女開放，將農民工納入社區衛生計生服務范圍，逐步將有意愿的農民工納入城鎮職工基本養老和基本醫療保險，將住房保障和公積金制度實施范圍逐步擴大到農民工等。作為讓農民工融入城市生活的關鍵，這些基礎性的工作一定要做好、做到位。在綜合考量城市發展水平的前提下，有能力開展的工作要先期做好準備、理順環節，要讓符合條件的農民工能夠順利地享有基本公共服務;對于那些暫時還不具備條件全面展開的工作，也不能停滯不前，要進行探索性嘗試，為全面展開積累經驗。為農民工提供服務是一項全局性和長期性的工作，各級各地要按照中央政府的統一部署，加深認識，加速開展。

讓農民工有序融入城市，我們的社會也需要一次思想上的洗禮。社會上不乏將農民工視為城市的“二等公民”的看法，然而，農民工也是廣大勞動人民的一分子，而且是做出了很大貢獻甚至犧牲的一分子。對于這樣一個群體，我們的社會不僅要從物質上回饋，還要從精神層面給予他們應有的尊敬，讓他們能體面地在城市中生活。