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背景鏈接

借債還錢，天經(jīng)地義，這是信用，是社會(huì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。遺憾的是，一些地方政府賴賬不還，理直氣壯，有恃無恐，被百姓稱作“官賴”。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在廣西、廣東、山東等地采訪了解到，一些地方政府采取施工方墊資、BT 項(xiàng)目、合資建設(shè)等方式，進(jìn)行市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但因財(cái)力困難等原因拖欠施工方債務(wù)，造成部分施工方陷入困境，這些“政府債主”多次討債未果，不得不借高利貸支付農(nóng)民工工資和債務(wù)利息，有的不堪重負(fù)瀕臨破產(chǎn)，有的甚至輕生自殺。

深度解析

[原因分析]

“官賴”產(chǎn)生的根源，一是政績導(dǎo)向出現(xiàn)了問題，盲目建設(shè)造成攤子鋪得過大，入不敷出只能舉債以對。

二是對債務(wù)管理失控。盡管地方債清理多輪，也進(jìn)行了債務(wù)鎖定，但由于沒有明確的責(zé)任和嚴(yán)格的管理，結(jié)果是越清理越膨脹，地方債務(wù)總量不斷創(chuàng)新高。

三是對權(quán)力約束機(jī)制失靈，既沒有有效控制住舉債行為，也沒有對官賴責(zé)任給予追究，以至于出現(xiàn)了“政府吃垮飯店”的極端案例。

[影響]

官賴的產(chǎn)生一是嚴(yán)重折損政府公信，更破壞整個(gè)社會(huì)的誠信根基。

二是影響地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，打擊投資人信心。

三是凸顯追責(zé)機(jī)制不健全，法治建設(shè)遲滯乏力。

四是財(cái)政預(yù)算的隨意性、決算超預(yù)算的高彈性，以及多口徑的糊涂賬、不透明的過度負(fù)債賬、虛高的資產(chǎn)評(píng)估等，背后的融資操作手法破壞了有一定保護(hù)功能的市場規(guī)則，透支了政府融資能力。

[措施]

一是從舉債機(jī)制上就要建立規(guī)范，什么樣的債能借，拿什么還，什么時(shí)候還，怎樣還，如果不還如何處置和追責(zé)，必須明確。

二是對已有的官債，要提高執(zhí)行力度，完善償債機(jī)制。對拒不執(zhí)行的，必須上升到政紀(jì)和法紀(jì)的高度來處置。

三是要建構(gòu)一個(gè)正確、科學(xué)的政績觀，不隨便舉債，不搞政績工程，對官員的評(píng)價(jià)要以誠信為重要考評(píng)要素，從根子上斷掉其耍流氓的特權(quán)。

四是要提高執(zhí)法力度，對政府舉債程序嚴(yán)格規(guī)范、對盲目舉債嚴(yán)厲追責(zé)，并強(qiáng)化法律的獨(dú)立性和剛性，不能出現(xiàn)法律白條的現(xiàn)象。

五是以財(cái)稅制度改革督促各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算公開化、透明化，國家財(cái)政分配的公開化、透明化。地方政府控股的城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)也掌握著地方融資平臺(tái)和地方公共企業(yè)的“生殺大權(quán)”，也不乏變相舉債的渠道，因此，金融制度的進(jìn)一步改革同樣緊迫。總的來說，根除“官賴”亂象，不僅要事后追責(zé)，更要未雨綢繆。