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【背景鏈接】

當(dāng)前，如何構(gòu)建新型政商關(guān)系已成為社會(huì)焦點(diǎn)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平曾指出：“官商之間淡如水，要相敬如賓，不要勾肩搭背”。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也在2015年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身”。

2015年3月26日，在海南舉行的博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)分論壇“政商關(guān)系新生態(tài)：君子之交相忘于江湖”上，與會(huì)嘉賓認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，亟需構(gòu)建政商關(guān)系“新生態(tài)”。政商關(guān)系應(yīng)透明如水，權(quán)力要在陽(yáng)光下運(yùn)行。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[當(dāng)前政商關(guān)系的特征]

一、勾肩搭背型

很多官商結(jié)合變異為赤裸裸的權(quán)錢(qián)交易。官員假借商人之手完成權(quán)力的變現(xiàn)，而商人則利用官員的權(quán)力謀求不正當(dāng)利益。

“打招呼”：在一些諸如工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、資源出讓的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，找到政府部門(mén)的關(guān)鍵人物打招呼，已經(jīng)成為一些商人拿項(xiàng)目的不二法門(mén)。

“亂審批”：一些部門(mén)的干部手上掌握著重要項(xiàng)目審批權(quán)力，利用這些權(quán)力為自己的商場(chǎng)“小伙伴”違規(guī)審批，導(dǎo)致公權(quán)力淪為個(gè)人謀利工具。

“充當(dāng)保護(hù)傘”：一些負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的干部，面對(duì)違法犯罪現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，甚至通風(fēng)報(bào)信、暗通款曲，充當(dāng)不法商人甚至涉黑勢(shì)力的保護(hù)傘。

二、咫尺天涯型

在反腐高壓成常態(tài)的背景下，“不敢腐”漸成氣候，然而，另一個(gè)極端卻出現(xiàn)：為了避免負(fù)責(zé)任、受牽連，一些官員對(duì)企業(yè)家避而不見(jiàn)，企業(yè)的正常訴求難以滿(mǎn)足，官商形成咫尺天涯的狀態(tài)。

一些官員開(kāi)始懶政怠政，不干活、不接電話、不批文件、對(duì)企業(yè)家避之不見(jiàn)，恨不得和企業(yè)一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有。見(jiàn)了企業(yè)家滿(mǎn)臉笑容、客客氣氣、但面對(duì)企業(yè)的正常訴求，搞軟拒絕。

[畸形政商關(guān)系產(chǎn)生的原因]

畸形政商關(guān)系的存在，從根本上來(lái)說(shuō)有兩個(gè)因素：

一是政府的權(quán)力過(guò)大，對(duì)資源的壟斷多。企業(yè)要想生存、發(fā)展和壯大，就不可能不跟政府及其官員打交道，因?yàn)檎疀Q定了企業(yè)什么能做，什么不能做。企業(yè)要得到資源，取決于企業(yè)和資源掌控者的“關(guān)系”。在這種情況下，企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)，必然要跟政府官員緊密結(jié)合成一種“非匿名”的政商關(guān)系。

其二，是政府對(duì)GDP增長(zhǎng)的重視。在很多地方，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)GDP的貢獻(xiàn)不言而喻，而GDP又關(guān)乎官員的政績(jī)與前程，于是，為了表明對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，地方在招商引資等方面，不但出臺(tái)許多土地、稅收優(yōu)惠，甚至承諾給企業(yè)家一些超經(jīng)濟(jì)待遇，包括政治身份等。這些超經(jīng)濟(jì)待遇，成為一些不良企業(yè)家的為惡“資本”。

[負(fù)面影響]

在一種畸形惡劣的政商生態(tài)里，政商聯(lián)盟雖然對(duì)特定的企業(yè)有利，但對(duì)整個(gè)企業(yè)界尤其是民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)卻構(gòu)成了非常嚴(yán)重的障礙，因?yàn)樗鼑?yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則。如果這種現(xiàn)象蔓延開(kāi)來(lái)，必然會(huì)極大地阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。而權(quán)力過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)管理，勢(shì)必扭曲公權(quán)力的本質(zhì)屬性;資本和金錢(qián)一旦綁架權(quán)力，更會(huì)令百姓喪失對(duì)政府的基本信任。

[措施]

專(zhuān)家認(rèn)為，構(gòu)建新型政商關(guān)系需要從以下幾方面著手:

第一，要最大限度地簡(jiǎn)政放權(quán)，督導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，真正為企業(yè)松綁，為其健康發(fā)展提供充分的條件，營(yíng)造寬松的空間。政府及其有關(guān)部門(mén)要逐步有效地精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批，科學(xué)合理有效地放開(kāi)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，引導(dǎo)、督導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)決策，合法經(jīng)營(yíng)，自主經(jīng)營(yíng)，有效經(jīng)營(yíng)。

第二，要不斷健全完善“權(quán)力清單”與“負(fù)面清單”制度。通過(guò)“權(quán)力清單”對(duì)各級(jí)政府行政權(quán)力行使的邊界、程序、規(guī)矩做規(guī)定;以“負(fù)面清單”劃定企業(yè)經(jīng)營(yíng)邊界，最終真正讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在資源配置中起到?jīng)Q定作用。

第三，建構(gòu)一套公開(kāi)透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。用制度來(lái)消除“沒(méi)有原則的政治”和“沒(méi)有道德的商業(yè)”，回歸政治和商業(yè)的本真，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，在市場(chǎng)上形成一套嚴(yán)密的行業(yè)規(guī)則規(guī)范，使企業(yè)在市場(chǎng)中可以依據(jù)游戲規(guī)則參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，通過(guò)企業(yè)、政府與市場(chǎng)三方相互合作與制約來(lái)進(jìn)一步完善監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，形成真正自由和高效率的市場(chǎng)。

【文章素材】

[標(biāo)題示例]

用法治思維構(gòu)建新型政商關(guān)系

構(gòu)建政商關(guān)系“新生態(tài)”關(guān)鍵在政府放權(quán)

反腐讓正常的政商關(guān)系成為可能

政商“相敬如賓”需“陽(yáng)光敬規(guī)”

讓官商既“相敬如賓”又“相忘于江湖”

[開(kāi)頭示例]

1.官商“相敬如賓”而又“相忘于江湖”，是我們始終追求的官商關(guān)系。為官者能夠搞好服務(wù)，讓合法商人加快發(fā)展步伐;商人悉心經(jīng)營(yíng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保證，兩者做到相互扶持，“相敬如賓”。同時(shí)，官員不濫用手中的權(quán)力經(jīng)商，商人也不把手中的金錢(qián)當(dāng)作從政的砝碼，兩者“相忘于江湖”。

2.“天下熙熙，皆為利來(lái);天下攘攘，皆為利往”。官和商，自古以來(lái)似乎就難分難舍，亦是從未割斷過(guò)的亙古綿延。官員從政履職與商人打交道，本也無(wú)可厚非，可是一旦勾肩搭背、底線失守，就會(huì)陷入貪腐泥沼而“回頭太難”!其實(shí)，“相敬如賓”方能讓政商關(guān)系“淡如水”。

[結(jié)尾示例]

1.在當(dāng)前全力建設(shè)小康社會(huì)的前提下，和諧有力的政商關(guān)系的構(gòu)建變得尤其重要。反腐對(duì)于規(guī)范官員****只能是一種鞭笞，要真正根治****的措施在于治心。政商關(guān)系新形態(tài)的構(gòu)建也是如此，只有充分把握好和諧、適度、公開(kāi)三原則，才能保證政商之間實(shí)現(xiàn)互利共贏的同時(shí)，也為人民群眾謀得福祉。

2.以往常說(shuō)“不患寡，患不均”，是指資源少，害怕分配不均衡。而現(xiàn)在社會(huì)更多的訴求是“不患寡，患不公”，不怕資源少，而怕不公開(kāi)、不公平。可見(jiàn)，要形成“君子之交淡如水”的政商關(guān)系新常態(tài)，只有厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，制定權(quán)力的清單，權(quán)力才不再“任性”，企業(yè)才不會(huì)“患不公”，****才不會(huì)“反復(fù)”，讓政府回歸本位，讓市場(chǎng)回歸市場(chǎng)。

3.相敬如賓，行動(dòng)是敬，敬的背后是規(guī)，只有打造起了官與商的陽(yáng)光規(guī)矩，才能讓“賓”的形象樹(shù)立起來(lái)，才能讓“敬”的關(guān)系建立起來(lái)。我們期盼“相敬如賓”的政商關(guān)系，這是新時(shí)代應(yīng)有的政商關(guān)系新常態(tài)。