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近日，國家審計署對18個省(市)開展了彩票資金審計工作。福彩和體彩發(fā)行20多年來，累計銷售額已超過1.7萬億元，提取的彩票公益金已超過6000億元，但公益金總體去向成謎;在局部可看清使用方向的地方，也是問題多多。(《京華時報》12月8日)

彩票本質(zhì)上是通過政府特殊事業(yè)向社會募集的公益基金，其目的不是經(jīng)營牟利，更不是賭博娛樂，而是通過銷售彩票來補(bǔ)充公益開支不足?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》規(guī)定，彩票公益金提取比例不得低于35%，彩票公益金一半上繳中央財政，一半留在地方。上繳中央部分按60%、30%、5%、 5%的比例，分配至社?；?、專項公益金、民政部和國家體育總局;留在地方的，也規(guī)定用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”等5類公益事業(yè)。然而，從目前來看，不管是中央還是地方，彩票公益金在使用上都存在問題。如2013年中央政府彩票公益金決算總數(shù)為303.08億元，而用于補(bǔ)充全國社保基金總數(shù)為 276.65億元，比例超過90%，用于社會福利、體育、教育、殘疾人、農(nóng)村醫(yī)療救助等事業(yè)則少得可憐。

一些地方在彩票公益金使用上，亂象叢生，據(jù)披露，這方面存在三大問題：一是趴在賬上睡大覺或淪為“小金庫”。比如，截至2012年末，山東省體育部門有4.25億元體彩公益金未使用，其中4個市、34個縣未使用體彩公益金，占當(dāng)年撥入金額一半以上;截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累計結(jié)余6418萬元，占籌集公益資金總額過八成。二是被挪去蓋大樓、買車等。上海市的審計報告顯示，2009年該市用于體育場館改造公益金共1643萬元，但有543萬元彩票公益金，被民政、體育等主管部門拿來建樓、買車等。三是挪作辦公經(jīng)費。如湖北某市民政局曾挪用13萬元彩票公益金用于機(jī)關(guān)經(jīng)費，荊門市民政局挪用39.8萬元支付工資。2004年審計報告國家體育總局帶頭用2.9億元彩票公益金修建了大樓，1.5億元公益金發(fā)放部門工資。

正由于使用管理不規(guī)范，滋生了彩票腐 敗行為，如國家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長劉峰等擅自增加環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)手高價采購，致使國家彩票發(fā)行費流失2341萬元;青島市福彩發(fā)行中心原主任王增先曾斥資2000萬元公款，購買當(dāng)時國內(nèi)最頂級豪華游艇等。理應(yīng)“取之于民，用之于民”的公益金，卻日益淪落為權(quán)力部門自肥的“唐僧肉”，不僅使福利及體育事業(yè)資助力度減小，也違背了“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨，使彩票業(yè)合法性受到質(zhì)疑。

造成彩票公益金使用亂象頻現(xiàn)，一是相關(guān)部門在使用公益金上權(quán)力過大，缺乏監(jiān)督制約;二是在使用分配上缺乏法律強(qiáng)制性，使公益金成了一塊權(quán)力部門的“唐僧肉”;三是民間社會機(jī)構(gòu)、民眾無法參與資金使用和項目全程監(jiān)督，規(guī)章監(jiān)管成了一種擺設(shè)。為此，確保我國彩票公益金使用規(guī)范，不至成“一頭霧水”，關(guān)鍵是要提高公益金使用透明度，引入社會監(jiān)督力量，可向我國臺灣地區(qū)學(xué)習(xí)，對彩票發(fā)行采取公開招標(biāo)方式，把公益金投入的所有項目和全過程納入公示范圍，實現(xiàn)資訊公開，對運用效果進(jìn)行考核，不留任何漏洞。同時，把公益金使用納入法治軌道，增強(qiáng)法治威懾力，鏟除彩票滋生腐 敗的土壤，確保彩票公益金使用運行在健康軌道上。