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完善社會(huì)保障制度，加大社會(huì)保障投入，是化解諸如優(yōu)化投資、平衡外貿(mào)、擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)消費(fèi)等諸多經(jīng)濟(jì)難題的妙招，宜需穩(wěn)健推進(jìn)，讓公共財(cái)政成為社保基金最重的壓艙石。

近日，有媒體稱我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率全球第一，繳費(fèi)以社會(huì)平均工資為基數(shù)連年上漲，成為企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。人社部官員表示，今后，隨著社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，按照十八屆三中全會(huì)確定的改革方向，社保費(fèi)率將適時(shí)適當(dāng)下調(diào)，以有效平衡國(guó)家、單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。

十八屆三中全會(huì)關(guān)于“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”的決定即將化為現(xiàn)實(shí)，消息雖然來(lái)得有點(diǎn)遲，但還是令人振奮。根據(jù)清華大學(xué)教授白重恩的測(cè)算，中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%。社保費(fèi)率遠(yuǎn)高于國(guó)際普遍水平，已成眾矢之的，加上時(shí)不時(shí)傳出社保基金空轉(zhuǎn)消息，雙向夾擊更加劇了公眾的社保焦慮。

社保費(fèi)率高位運(yùn)行意味著什么?對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，高費(fèi)率正面增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，減弱了企業(yè)活力，尤其是一些使用外來(lái)務(wù)工人員較多的建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè);惡化投資環(huán)境，損害企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，影響對(duì)國(guó)際資本和國(guó)內(nèi)資本的吸引力;缺乏制度吸引力，導(dǎo)致企業(yè)參保積極性不高，拉升社保違法現(xiàn)象;企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)社會(huì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成不利影響。對(duì)個(gè)人而言，社保費(fèi)率偏高，直接影響公眾收入，從而影響消費(fèi)指數(shù)。投資不足、內(nèi)需不足，在出口低迷的情形下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不容樂(lè)觀。因此，下調(diào)社保費(fèi)率，無(wú)論對(duì)個(gè)人、企業(yè)還是國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，都是一個(gè)重大利好。

問(wèn)題是，錢從哪里來(lái)?這是公眾聽(tīng)到社保費(fèi)率下調(diào)之后短暫興奮之后的后續(xù)反應(yīng)。社保基金池子只有三股水，個(gè)人、企業(yè)、財(cái)政。假如個(gè)人繳費(fèi)率暫時(shí)不動(dòng)，減少企業(yè)支出，則只能指望財(cái)政有更大擔(dān)當(dāng)。有數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障往往占到財(cái)政支出的40%以上，新興國(guó)家多在20%至30%之間。中國(guó)的財(cái)政支出用于社會(huì)保障部分的比例只有11%左右。單純從數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，我國(guó)財(cái)政在這方面還有巨大上升空間。但是，我們不要忘記這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，我們的財(cái)政長(zhǎng)期以來(lái)屬于“建設(shè)財(cái)政”、“吃飯財(cái)政”。財(cái)政的一大部分需要用于投資、建設(shè)，刺激經(jīng)濟(jì)。各種公務(wù)機(jī)關(guān)維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，更需要一大筆錢。

要讓財(cái)政為社保托底，提供長(zhǎng)期的、有效的保障，必須從以財(cái)政制度為中心的一系列制度改革上著力：一是盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范和界定各級(jí)財(cái)政在社保投入中的責(zé)任和義務(wù)，確保財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的足額投入;二是適當(dāng)轉(zhuǎn)變財(cái)政投資方向，從直接投資刺激經(jīng)濟(jì)更多轉(zhuǎn)向社會(huì)保障;三是拓展社保基金的資金來(lái)源，譬如從國(guó)企紅利、土地出讓收益等;四是進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，降低“三公”等行政經(jīng)費(fèi)支出，省下更多的錢。

如此，完善社會(huì)保障制度，加大對(duì)社會(huì)保障的投入，是化解諸如優(yōu)化投資、平衡外貿(mào)、擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)消費(fèi)等諸多經(jīng)濟(jì)難題的妙招，宜需穩(wěn)健推進(jìn)，讓公共財(cái)政成為社保基金最重的壓艙石。