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近日，一份由廣州市城管委委托“宜居廣州”所做的垃圾分類調查報告顯示，在對102個垃圾分類驗收合格的社區進行暗檢后發現，其中只有7.8%的社區做到了分類收集和運輸的結合。

與其他許多公共政策推廣一樣，垃圾分類也需要上下互動、知行合一，方能行之有效。從目前情況看，“上”的決心很大，也做過許多扎實有效的工作，“下”的呼應稍嫌不足，一些居民舉手之勞也懶得為之。“知”、“行”亦如此，“知”多“行”少，經過數年的宣傳推廣，乃至今年7月的全市總動員，已有91.5%的居民知道廣州推行垃圾分類，說明居民對垃圾分類行動認知度還是蠻高的，這是個好現象。“知”是“行”的前提，社會廣泛認知是養成居民垃圾分類和投放習慣的民智基礎。不過，目前只有7.8%的社區做到了分類收集與運輸結合，難免有點尷尬，說明垃圾分類“最后一公里”還沒完全打通，僅提供基本設施配置是不夠的。

分類與運輸分屬兩個不同環節，前者的主體是社區居民，后者則是環衛部門。后者問題解決難度不大，略過。居民沒能將垃圾分類、投放，可能是不知道，也可能是不愿意。對于前一種情形，更多責任還是在垃圾分類推廣者身上。調查顯示，有上門入戶宣傳的社區較沒有做上門入戶宣傳的社區居民知曉率高21%，參與率高20%，說明這一點。就筆者小區推行垃圾分類過程，社區人員只有一次入戶，只是送分類垃圾桶而已，更多的宣傳依靠墻上的宣傳單。讓居民了解的，不僅是政府推行垃圾分類的意圖，還有分類技術，這些僅靠宣傳單張是不夠的，要居民付出信息獲取成本、行動成本進行配合，自覺有時是靠不住的。

至于居民不愿意把垃圾分類，還得靠外部力量介入，說服、勸告、示范、監督，這里又涉及監督主體問題。囿于人手，讓專業人員或社區工作人員進駐各個社區進行監督不太現實;交給保潔員也不容易，他們普遍工資低，文化素質低，又沒有什么權力，社區居民未必會聽他們的;物業管理也遭遇同樣的困境，物業公司與業主是雇傭關系，業主才是主人，業主要是不聽話，物業公司也無可奈何。對此，要有一個解決方案，至少在垃圾分類的起步期、居民習慣的養成期，需要投入更多的人力、物力，進行垃圾分類指導與監督。那么，誰可以擔此重任呢?行政之力不逮，不妨將目光投向社會，向社會組織借力。

志愿者是一支重要力量。廣州擁有數量眾多的志愿者，在許多領域發揮過重要作用，垃圾分類也不妨向他們借力，如果能像亞運時期的動員率，每個社區都配備一定數量的垃圾志愿監督員，在關鍵時段進行現場監督，且持續一段時間，效果應該不錯。廣州已經啟動志愿者參與垃圾分類項目，關鍵有三點：一是志愿者數量要足夠分配，否則就沒有太大效果;二是志愿者要有足夠的知識儲備，能夠承擔指導分類的能力;三是要持之以恒，垃圾分類畢竟不是一個運動會，需要很長的過程。還有，是否可以考慮政府向社會購買服務，引進第三方進行管理?運用市場之手，采取公司化運作，介入垃圾分類的中間段，效率沒有問題，唯一擔心的就是財力問題。如上所述，在起步階段，公共財政多花點錢還是需要的、值得的，總比推而不進、進展遲緩更符合效率原則。