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居住證, 讓每個城市敞開了對外來者開放包容的胸襟, 制度性地發出召喚——“來了, 就是這里人”

“終于不用‘暫住’在自己家里, 終于不用辦個身份證還得兩地跑斷腿。”在聽到國務院《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》)將于明年元旦開始實施的消息之后, 一位朋友連續用了兩個“終于”來抒發他的暢快。具有統一賦權功能的居住證的落地, 不僅降低了流動人口居住異地的門檻, 也框定了公民所享有的基本福利, 定將帶給2.53億流動人口一個更確定也更自由的未來。

居住證是一種終結, 意味著很快即可告別暫住證時代。“多年前, 他背上行囊, 踏上這座繁華的都市, 意氣風發。多年后, 他手捧自己的骨灰, 站在這城市的十字路口, 茫然四顧。”一位90后年輕人寫就的詩歌, 道出了進城務工者的境遇變化與內心無奈。如果說, 暫住證的背后, 只是一種“臨時居住”狀態的證明, 那么居住證, 不僅在字面上讓人有了一些“歸屬感”, 更重要的, 是為居住者提供更多權益保障, 其明確附帶的“六大基本公共服務”和“七項便利”, 涵蓋了生育、教育、法律、出行等方面, 相當于獲得“準市民”資格。一字之差, 背后是群眾權益的確立與保障。

居住證也是一種開始, 標志著戶籍制度改革邁出了堅實一步。由于城市發展階段不同, 小城市早就處于“求人若渴”的狀態, 而落戶特大城市限制依然嚴格。對無數漂泊他鄉的人來說, 居住證改革“打開了一個口”, 給了人們希望, 也給了更多選擇。有專家指出, “推行居住證是戶籍改革有益過渡”。確實, 已有不少城市早就在探索居 住證改革, 并為持有人設置落戶通道。甚至在特大城市中, 上海已實施居住證積分落戶, 北京正在就居住證積分落戶辦法公開征求意見。“國家版”居住證的出現, 有利于在更普遍的層面整合相關做法, 為下一步的戶籍改革做好必要的經驗和條件積累。

一舉打破數億人口身份標簽的“破冰之舉”, 無疑值得時代銘記。回首過往, 從著眼于城市外來人口治安管理的“暫住證”, 到福利種類與水平不同的“地方版”居住證, 再升格到全國保障程度基本均等的“國家版”居住證……一字之變、一層之躍的背后, 反映出增強人民獲得感的改革指向, 傳遞出城市對流動人口的暖意, 昭示著國家發展和社會進步的加速度。

當然, 任何一項改革, 都不是應聲而落, 需要直面接踵而來的新挑戰。即便是最基本的公共福利, 也需要一些地方及時出臺政策跟上改革腳步, 需要各地認真做好協調和對接, 不讓居住證的含金量消失在“最后一公里”, 不讓治理因素成為人民“獲得感”的攔路石。

漂在異鄉, 心泊何處?曾經眾多流動人口的心中疑問, 如今有了一個落定的答案。居住證, 讓每個城市敞開了對外來者開放包容的胸襟, 制度性地發出召喚——“來了, 就是這里人”。“此心安處是吾鄉”, 讓每個來異鄉追夢的人, 找到家的感覺, 唯有如此, 外來人口才會有更多貢獻的積極性, 城市活力才能充分激發, 中國的城鎮化步伐才能邁得更為堅實。