【背景鏈接】
一直以來，在投資、出口、消費三駕馬車的驅動之下，我國制造業迅速崛起，獲得了長足的發展，取得了舉世矚目的成就。例如，我國汽車產量世界第一，鋼鐵產量是美國、日本、俄羅斯和印度四個國家總和，水泥、煤炭產量也幾乎達到全球產量的一半。還有家電產品等等，都是世界第一。2010年，我國制造業的產出占全球的比重為19.8%，首次超過美國的19.4%，把美國保持100多年的“全球最大制造業國家”頭銜攬入懷中。但自金融危機以來，隨著內外部環境的惡化，我國制造業許多潛在的問題與危機開始浮出水面。
2014先進制造業大會于2014年6月于中國(上海)自由貿易試驗區召開。本次大會將圍繞產學研協同創新的核心思想，對以服務汽車和飛機制造領域為主的先進制造業的發展方向做出深入的研究。力圖促進制造業領域的創新與變革，使我國制造業領域在立足現代先進產品需求的基礎上得到更高的突破。
2014年7月1日，上海市政府發布，上海自貿區形成31項擴大開放新舉措，其中制造業領域獨占14條。在制造業擴大開放方面，突出了研發。制造業市場逐步回暖，消費額逐漸增加，前景更加光明。制造業該如何抓住有利形勢，保持強勁的增長勢頭成為擺在眼前的課題。
2014年5月，習近平主席在河南考察時指出，裝備制造業是一個國家制造業的脊梁，目前我國裝備制造業還有許多短板，要加大投入、加強研發、加快發展，努力占領世界制高點、掌控技術話語權，使我國成為現代裝備制造業大國。一個地方、一個企業，要突破發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新，關鍵要靠科技力量。
【標準表述】
一、權威論述
我們要做一個強國，就一定要把裝備制造業搞上去，把大飛機搞上去，起帶動作用、標志性作用。
——習近平，2014年5月24日在上海考察時強調
要加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加強創新人才隊伍建設，搭建創新服務平臺，推動科技和經濟緊密結合，努力實現優勢領域、共性技術、關鍵技術的重大突破，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。
——習近平，2014年5月10日，在河南考察時強調
要做強裝備制造業，抓住高鐵、核電、特高壓等重大項目建設契機，促進技術、產品創新，推動“東北裝備”走向世界
——李克強，2014年7月31日，振興東北地區等老工業基地工作會議上強調
要著眼轉型升級，調整優化結構，實現工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化是基本途徑。
——李克強，2013年達沃斯論壇上發表演講時強調
二、我國制造業面臨困境的原因
一是創新動力和能力均不足
由于我國的法律制度缺乏對知識產權的嚴格保護，整個國家缺乏科技發明創新的土壤，絕大多數企業不注重科技研發，寧愿花錢買技術，用市場換技術，也不愿投入巨額資金、時間、人力資源持之以恒地進行科技研發，由于自主創新能力不足，造成大部分企業缺乏核心競爭力，雖號稱“制造業大國”，實際上相當于世界的加工廠。
二是失去低成本優勢
我國制造業的成本優勢主要體現在勞動力的低成本及環保的低成本。隨著原材料、能源的不斷漲價，勞動力成本快速增長。這對本來就利潤微薄的加工企業來說是雪上加霜。隨著民眾環保意識的提高，依靠透支環境和民眾健康換來的高增長已經走到盡頭。
三是自主營銷品牌缺乏
樹立良好的企業形象、創立馳名的品牌商標和掌控戰略性的營銷網絡，是提高企業利潤的關鍵。我國制造業知名品牌企業的數量及影響力與發達國家相比存在較大差距，市場營銷和戰略管理能力薄弱，缺乏全球營銷經驗，沒有自主品牌和供銷網絡。
四是高水平人力資本匱乏
人才資源是我國制造業升級中必不可少的戰略資源，大力培養和廣泛吸納高級科技人才是提高企業自主創新能力的關鍵因素。雖然我國科技人力資源總量規模大、科技人力投入增長快，但是與發達國家相比，科技人力投入強度不高，科技人才隊伍質量不高，嚴重缺乏創新型人才。
五是中小企業融資難，發展動力不足
中小企業憑借其靈活的經營機制，勇于創新的精神，在推進中國工業化進程中發揮著不可替代的作用。然而，當前制造業中小企業卻面臨著成本增加，出口需求減少，利潤微薄的困難局面。面臨當前這種境況，有的中小企業急需資金維持生產;有的需要資金進行產業升級。由于中小企業規模小，抗風險能力弱，信用等級低，監管成本高，金融機構特別是國有商業銀行不愿意借貸給中小企業。融資難的問題直接制約了中小企業的生存與發展。
三、我國制造業升級的緊迫性
1、發達國家高端技術封鎖與我國的后發劣勢
發達國家的長期發展來源于不斷的創新，出于國家利益的切身考慮，具有技術壟斷地位的發達國家絕對不會輕易將具有領先水平的高端技術轉讓給我國。我國雖然可以通過引進國外比較成熟的技術來不斷提高本土產業的層次與水平，但是，后發劣勢的問題并不能因此得到根本性解決。解決后發劣勢問題的根本出路是在模仿、消化、吸收的基礎上，不斷加強自主研發與創新。只有通過長期持續不斷地創新，才有最終實現技術突破和經濟趕超，克服后發劣勢，不斷向前沿高端環節邁進。
2、我國勞動力成本上升與其他國家的競爭壓力
我國制造業的“世界工廠”地位，主要依靠廉價的勞動力等低成本競爭優勢的支撐。近年來，各地陸續出現“民工荒”現象，制造業企業面臨著勞動力供給不足和成本不斷上升雙重壓力。而印度、越南等其他發展中國家的低成本優勢的競爭壓力，我國制造業企業的利潤面臨進一步被稀釋的威脅，并且已經出現逐漸被取代的趨勢。
3、資源環境緊張與轉變粗放式增長模式的需要
我國制造業的發展是建立在高強度消耗和高密集化使用資源的基礎上的，是以日益破壞生態環境為代價的，這種長期快速粗放型發展使我們面臨著非常嚴重的資源和環境危機。迫切要求提高發展我國制造業的技術水準和附加值，大力推進知識資本、人力資本和技術資本密集程度較高的價值鏈高端環節的發展。
四、對策措施
首先，政府應該為企業提供良好的法制環境。
政府對經濟干預過多，甚至與民爭利。企業最希望政府提供的不是補貼和政策這些短期的激素，而是一個立足長遠的發展環境，比如公開透明的政策，公正持續的法律等，效率、政策、透明度、政府要做的不是推，而是放，讓市場優勝劣汰。比如由于缺乏對知識產權的有效保護，國外許多高端產品都不敢把生產基地建在我國。如果我國要成為一個制造業大國，知識產權問題是它面臨的一個最主要的障礙。
其次，推動企業向創新驅動轉型。
要改變企業規模效益型的盈利模式，堅持實體經濟優先、制造業導向的原則，推動企業向創新驅動轉型，政府要營造良好的有利于創新的經營環境和公平競爭環境，減少對企業經營活動的行政干預，在財稅、金融、技術轉移、市場準入、就業創業政策上給予支持，促進轉型升級，由“制造”走向“智造”。
再次，加快結構調整，發展戰略新興制造產業。
當前制造行業競爭過度集中于價格競爭，企業生產專業化水平較低，影響了競爭效率的提高。制造業必須加快產業結構調整，實現從低利潤率生產制造領域向具有較高利潤率的研發和品牌營銷領域轉變，通過促進新興技術的產業化和傳統產業的高技術化來實現產業的升級換代。妥善處理好產能過剩問題，堅決淘汰落后產能，充分發揮市場作用加快行業重組步伐。此外，加快戰略性新興產業發展，在政府政策支持下以市場需求為主，注重用引導基金等方式支持關鍵技術的成果轉化進程。
最后，加大金融支持。
完善融資結構，加強多層次資本市場建設，為企業融資拓寬渠道。改善定價機制，進一步放開利率管制。改變大型企業享受低利率而出現融資過剩，而中小企業信貸成本過高不得不從民間融資的局面，促進金融服務業多元化。不斷減持各類金融機構的國有股持股比例，積極吸收境內民間資本入股。在一般競爭性領域，要為民間資本營造更廣闊的市場空間。
【申論命題】
2014年春季省考真題考察了中國制造的主題，但是內容重點在于文化的考察，單純的考察制造業發展的還沒有單純出現。制造業發展的考察，可以跟轉型升級結合起來，也可以從人才發展、金融支持，市場準入等角度切入。
【延伸閱讀】
對于發展先進制造業，世界各國已經做出了部署。
美國：發展先進制造業
2012年2月，美國國家科技委員會發布了美國《先進制造業國家戰略計劃》，這是繼美國政府先后發布《重振美國制造業政策框架》《先進制造伙伴(AMP)計劃》后，從國家戰略層面提出的加快創新，促進美國先進制造業發展的具體建議和措施。提出，將以“人工智能+機器人+數字制造技術”打敗“中國制造”。
《先進制造業國家戰略計劃》的五大目標分別為：
一是加快中小企業投資。加強公共和私營部門聯合投資，確保所有部門參與標準制定并加快應用，鼓勵企業對應用研究和示范設施進行投資;擴大對制造業早期產品的政府采購，加強總務管理局和國防部在重點行業領域的采購，以幫助企業獲取規模經濟和生產經驗;加強國家安全相關領域的投資。
二是提高勞動力技能。及時更新制造業勞動力，在短期內提高他們的技能;強化先進制造業工人培訓，為先進制造業開發和維護具有競爭力的勞動力;為未來工人提供教育和培訓，通過國家與地方的由聯邦政府提供支持的職業教育和學徒培訓計劃來增強工人的技能;加強對下一代的教育，轉變對制造業的傳統觀念。
三是建立健全伙伴關系。鼓勵中小企業參與合作伙伴，通過較大程度地支持學術機構、制造商、行業協會及中介組織等增強跨部門合作伙伴關系，促進廣大企業的商業化和規模化;加強基于集群的伙伴關系，通過區域集群包括戰略規劃的協調，互補性資產采購和集群內的風險以及共用供應鏈的協同。
四是調整優化政府投資。加強先進制造業投資組合，重點在先進材料、生產技術平臺、先進制造工藝及設計與數據基礎設施等四個領域創建協調聯邦政府的投資組合，以增強美國制造業的全球競爭力;超越任何一個機構或私營部門，協調和管理跨領域的機構投資，降低市場創新的時間。
五是加大研發投資力度。加強研究和試驗(R&E)稅收減免，使之成為永久化措施;擴大制造流程創新和先進工業材料的研發活動，使美國公司削減生產成本，提高產品質量，加快產品開發。
英國：信息化與制造業融合
英國是世界上第一個基本上完成工業化革命的國家。當前，信息化已滲透到英國政治、經濟、文化等各個領域，英國的信息化與制造業實現了深度融合。
第一，英國制造業的成就源于其政府制定的一系列相關規劃。英國貿易產業部推出“政府制造業發展方略”，用以支撐建立知識密集型制造業基地。此外，政府制定大量科技計劃，加速科技成果向制造業的轉化及應用。
第二，加深制造業領域的信息化應用。英國的兩化融合開始于20世紀50年代后期，90年代后，英國工業極其注重信息化應用，借以大幅提高生產效率。目前，信息化已成為其制造企業核心競爭力提升的能力平臺。以空中客車公司為例，依托網絡化的協同設計平臺，空客實現了全球協同研發和協同生產，大大縮短了研發制造周期，形成了多線聯合研發制造設計體系。
第三，注重基礎研究，為信息化制造技術的研發打造平臺。對于基礎研究的高度重視，是英國制造業信息化的本源。英國的很多科研院所均設立各種信息化基礎性研究課題，以此推進工業領域的信息化滲透。以英國航空制造業為例，針對其生產部門如何實現設計和制造的無縫銜接，考文垂大學借助信息技術實現對數字化產品設計模型的直接快速成型，減少實體模具的制造成本和制造時間。可以說，正是借助信息化推進制造業高新技術的儲備研發，才令英國能夠保持在世界經濟中居于領先地位。
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