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【背景鏈接】

2014年8月2日，江蘇昆山中榮金屬制品有限公司發生一起疑似因粉塵爆炸引發的安全生產責任事故。根據8月3日昆山爆炸事故第二次新聞發布會宣布的最新消息：已有71人遇難，186人受傷。

昆山工廠粉塵爆炸，已經帶走多名工人生命，工廠對安全的不重視令人憤怒。不過也有人指出，“如此不重視除塵，即使不發生爆炸，工人們也會得矽肺病完掉”。工廠安全教育問題再次擺到人們面前。

塵肺病、放射病、皮膚病、職業性中毒……近年來，伴隨著工業經濟強勁增長，職業危害越來越多、越來越復雜，防治職業病逐漸成為社會關注的熱點和焦點。

[權威論述]

安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。

——習近平

強化安全生產監督執法，加強安全防護和職業病防治，保障勞動者生命安全和健康。

——李克強

【標準表述】

[海恩法則]

“海恩法則”指出：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患?！昂６鞣▌t”強調兩點：一是事故的發生是量的積累的結果;二是再好的技術，再完美的規章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質和責任心。

重新審視江蘇昆山工廠爆炸事故，我們就會發現“海恩法則”處處于細節中出現?！昂６鞣▌t”說到底是一種警示，它說明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的。它同時說明安全事故是可以避免的，只要管理者面對任何隱患信號不麻痹大意，不拖延處理或者應付了事，可能出現的安全事故就會被及時避免。反之則可能讓事故隱患由小變大，最終一發不可收拾。

“海恩法則”其實就是傳遞給管理者有關安全管理的一種模式，即發現并控制安全危險征兆。但令人遺憾的是，長期以來，許多公共管理者往往容易疏忽這一點。面對此次重大事故，恐怕有太多的責任人要為此承擔責任。負有直接管理職責的企業并沒有充分認識到種種安全隱患背后可能存在的更大風險，接到員工反映后也沒有及時排查并予以整改。

[職業病現狀]

職業病是勞動者在職業活動中罹患的由于職業因素而導致的疾病，主要是因接觸粉塵、放射性物質或者其他有毒、有害物質等因素所引發的疾病。職業病的特點是牽扯面廣、涉及人多。中國職業病防治形勢嚴峻，大約83%的中小企業中存在著不同程度的職業危害，90%以上的中小企業不重視職業病的防治。

《中國塵肺病農民工生存狀況調查報告(2014)》指出，塵肺病已成為中國職業病中的“第一殺手”。去年全國共報告職業病26393例，其中塵肺病23152例，占報告總數的87.72%。報告本身傳遞的一個信息是，無論是在粉塵作業場所提供防護設施，還是對勞動者進行職業安全衛生培訓教育，以及告知職業危害等信息上，呈現的都是一種嚴重“欠債”狀態。

[安全事故原因分析]

一是GDP崇拜成風，安全發展觀念淡薄。不少地方官員在經濟建設中急功近利，不顧質量和安全，一味猛追GDP，不少工程安全性評估草率了事，盲目上馬。一些企業片面追求利潤，偷工減料，超強度、超速度組織生產，不僅造成事故不斷，還留下質量隱患。

二是公共安全投入不足，安全基礎脆弱。救災設施和裝備的落后不足導致高樓火災中云梯夠不著，水槍打不到，滅火直升機進不來。此外，因責任人為安全事故付出的代價過低，不少政府官員舍得花錢搞標志性工程，卻舍不得花錢買安全，不少企業主舍得花錢搞擴大再生產，卻舍不得花錢保障職工健康和安全。

三是公共安全立法滯后，安全管理體制不健全。作為公共安全方面“龍頭法”和“兜底法”的《突發事件應對法》只有一些原則性內容，可操作性不夠強。而且該法立足于“應急”，忽略了重大公共安全責任事故可能引起的連鎖危機、軟性危機及無形危機。此外，現行應急管理體系涉及的政府職能部門和相關單位又龐大復雜，由于條塊分割、各自為政、軍地有別，在處理重大公共安全事故時難以迅速形成合力，影響了事故處理效果。

四是政府監管缺位，安全生產執法力度不足。一些地方政府官員出于對本地區經濟利益和自身政績考慮，安全生產執法行動往往走過場，對違法生產和經營的行為打擊不力，事故責任追究不堅決。少數重特大公共安全事故的背后，甚至有違規入股的官員心甘情愿地充當承包商和企業主的保護傘，讓工人成了個人私利的犧牲品。

五是公共安全教育培訓落后，社會化應急救援隊伍發展緩慢。在我國，很多學校沒有開設公共安全課程，社區的公共安全知識宣傳又大多流于形式，企業也不重視對員工的安全教育培訓。此外，我國大部分城市沒有建立社會化的應急救援隊伍，應對公共安全事故只靠政府部門孤軍奮戰，常常顧此失彼，造成事故擴大。

[建議對策]

一是加強職業病的防治。一方面，推動政府和行政完善職業健康管理，加強防護、體檢、康復治療等;另一方面，針對小礦山、小化工等在淘汰落后產能中隨時可能關閉，而潛在職業病問題恰恰比較突出的實際，通過建立職業健康檔案制度，實現對從業職工的跟蹤，以此減少因職工工作變動或企業關閉造成的難以認定現象，努力維護職工合法權益。

此外，若欲真正維護罹患職業病的勞動者的合法權益，亟需對職業病處理機制進行適當的改善，關鍵是企業要有法制意識，加大對職業病防治投入。而有關執法部門更要嚴格執法，加大監督力度，督促企業守法經營。

二是加強安全生產教育。安全生產教育不是一陣風，風刮完了就了事，應該是一種長期的、持久的“規定動作”。要利用一切可以利用的宣傳工具和手段，來增強全民的安全意識。同時，要對職工進行安全知識教育與培訓，形成職工參與安全管理的自管力?；鶎訂挝坏念I導和職工是生產一線直接的參與者與實踐者，是安全生產的第一責任人，要讓職工明白一個道理，就是安全生產不僅關系到國家、集體，也和本人密切相關。比如，可以設立有償的隱患排查制度，每個人都有發現隱患的義務和舉報隱患的權利，同時也應得排查隱患的獎勵。只有全民的安全意識提高了，職工才能自覺地參與安全管理，那么事故的發生率就會大大地降低。

三是須強化安全生產責任體系建設。安全事故頻發，除了企業需要承擔相關責任外，一些地方政府監管不到位也是事故發生的重要原因。安全生產要得到保障，就必須對于不負責任、失職瀆職的監管人一律嚴格追究、嚴厲問責，絕不手軟。

四是要加強安全設施投資。重視安全生產，杜絕安全事故，投入必要資金，完善安全設施是重要保證。為此，在安全生產這個刀刃上，必須舍得花錢，投入到位。安全上舍得花錢，首先要體現在企業發展規劃上，還要改革企業的貢獻考核機制，更需要有必要的資金扶持和政策支持，包括信貸政策、稅收政策、財政政策、企業承包政策等等，通過多種辦法拓寬資金來源和運作空間，不讓那些在安全上舍得花錢的企業吃虧。