【背景鏈接】
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。貫徹落實中央精神，城市地下管網建設與維護應當牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，嚴防埋下重大隱患。
2014年6月，在國務院辦公廳發布的《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》中提出管網建設三個時間表：2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造，顯著降低管網事故率，避免重大事故發生。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系。
2014年5月11日，深圳遭遇2008年以來最嚴重暴雨，嚴重內澇使城市變成“水城”，深圳大學等多個地方都可以“看海”。這座年輕的現代都市在30多年的時間里，陸續修建了13700多公里的下水道，卻依然在暴雨面前不堪一擊。
【標準表述】
[權威論述]
要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。
——習近平
規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。
——習近平
形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，遏制城市“攤大餅”式發展。
——習近平
尤其要加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理，推進城市管理目標、方法、模式現代化。
——習近平
城市風貌是城市的“面子”，這些年有了很大變化，但城市基礎設施，特別是地下管網設施這些城市的“里子”，目前仍很薄弱。
——李克強
[影響及意義]
城市地下管線是指城市范圍內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。近年來，隨著城市快速發展，地下管線建設規模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發生大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴重影響了人民群眾生命財產安全和城市運行秩序。加強地下管線建設管理是保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力和提高城市安全發展質量的必然要求。
[原因分析]
一是錯誤的政績觀所致。政府盲目追求GDP和追求政績的結果，致使城市基礎設施長期投入不足，歷史欠賬較多，“重面子、輕里子”、“重地上、輕地下”的管理理念，使城市排水管網排澇能力明顯偏低。如某市長指出，地下鋪了管網，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見，我怎么能干這個事兒呢!
二是城市發展缺乏長遠規劃和建筑設計短命的結果。由于分屬市政、排水、環保、電力、通訊等不同部門管理，地下空間缺乏統一而協調的規劃、建設。
三是管網建設涉及環節與部門繁多，各自為政，多頭管理，導致漏洞百出。由于歷史和管理體制等混亂無章，管線安全問題日益增多。輕者造成停水、停氣、斷電以及通訊中斷，重者引起危險。地下管線基本上是由各建設單位各自為政、條塊分割、多頭敷設、多頭管理，導致各種管線重疊交錯、氣體泄漏、燃氣爆炸等災難性事故，嚴重影響城市正常運轉和人民群眾生命財產安全。
[結論]
隨著經濟快速發展，中國各大城市日漸出現如火如荼的“改建”熱潮，首當其沖的當屬城市“地下管網”改造。隨處可見的道路挖掘施工不僅影響了城市交通，更大大地浪費了社會人力、物力、財力，而每年夏季頻發的城市內澇“看海”又刺痛了百姓的神經。增強城市應對特大暴雨等自然災害的能力，走一條可持續的科學城市管網路線，規劃建設一個系統、集約、共享的“地下管網平臺”勢在必行。
[地下管線建設管理的基本原則]
規劃引領，統籌建設。堅持先地下、后地上，先規劃、后建設，科學編制城市地下管線等規劃，合理安排建設時序，提高城市基礎設施建設的整體性、系統性。
強化管理，消除隱患。加強城市地下管線維修、養護和改造，提高管理水平，及時發現、消除事故隱患，切實保障地下管線安全運行。
因地制宜，創新機制。按照國家統一要求，結合不同地區實際，科學確定城市地下管線的技術標準、發展模式。穩步推進地下綜合管理建設，加強科學技術和體制機制創新。
落實責任，加強領導。強化城市人民政府對地下管線建設管理的責任，明確有關部門和單位的職責，加強聯動協調，形成高效有力的工作機制。
[對策措施]
城市安全發展考驗著城市政府的決策、組織能力、應急管理水平，因此，各級管理者在進行城市建設時必須科學管理城市：
一是必須使城市規劃更科學，明確責任。政府是城市文明建設的組織者、引路人，政府在推進城市文明建設時的目標、措施和責任，直接決定著一個城市的綜合文明程度。目前，部分城市的規劃體制、城市規劃隊伍、城市規劃理念等仍然是重收益、輕環境，重短期、輕長期。這就要求我們全面加強城市總體規劃，加強對于綜合發展戰略的研究能力。
二是必須要轉變城市建設理念，在發展城市經濟的同時，城市政府必須改變“重地上輕地下”的建設和規劃模式。
三是在城市“運營”過程中，領導干部應自覺端正政績觀，多做打基礎、利長遠、益民生的事情，杜絕“面子工程”、“形象工程”，在城市規劃、建設、管理中，堅持以人為本，問計于民。
四是嚴格監督，加強問責。將行政置于陽光下，導入有效的公共監督，讓公眾充分發揮知情權、參與權、監督權，嚴控相關權力的腐敗和資本暗箱操作。
【申論命題分析】
此主題是結合當前社會時事作為背景材料來展開的，如拉鏈馬路現象、城市內澇等。細心的考生還會發現，國務院辦公廳新近出臺的文件《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》正是針對這些現象提出的具體解決方案。
城市管理主題曾在公務員考試中出現多次，當然，社會管理類的考題方向很多，隨著近年來城市內澇、馬路拉鏈、道路塌陷等事件的發生，可從城市應急管理、城市基礎設施建設等多角度來出題，這就需要考生要對社會熱點有一定的積累，從公務員考試的方向進行多角度分析，對此類的考題有全方位的把握，尤其是在政府層面出臺的有針對性的文件要引起重視，這些都有可能成為考題的方向。
【參考范文】
筑牢地下里子，才能撐起城市面子
逢雨必澇，逢暴雨必癱;路面突然塌陷，制造“走路死”;氣體泄露爆炸，公眾生命財產毀于一旦;“春城無處不開挖”，馬路頻演“拉鏈門”……所有這些看得見的問題，往往有著看不見的原因，也可以說發生在地面上的這些問題，其癥結往往藏于地下——城市地下管線出了問題。
長期以來，地下管線問題之所以積重難返，甚至被人為忽視和遮蔽，從根本上來說是政府政績觀的錯位。而政績觀的錯位，與市政建設決策的民主參與不足有關，與官員的考核與升遷機制有關。由于部分城市的規劃體制、城市規劃隊伍、城市規劃理念等還帶有嚴重的計劃經濟色彩，普遍表現為重生產、輕生活，重收益、輕環境，重短期、輕長期，重地面、輕地下。正如某位市長所指出的，地下鋪了管網，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見，我怎么能干這個事兒呢!
李克強曾指出，我們的城市亮麗光鮮，但地下基礎設施仍是短板。面子是城市的風貌，而里子則是城市的良心。只有筑牢里子，才能撐起面子。這是百年大計。誠哉斯言!這種判斷超越了“下水道是城市良心”的認知，提升到城市管理者必須講良心的責任高度。也唯有重視了看不見的地下，才有面子可言。
綜上，在當前的背景下要筑牢城市里子，一方面要針對既有城市擴大地下管線的建設規模，以及加強維修養護，同時要重視未來城鎮化建設過程中的統籌規劃，將規劃視為解決問題的首要一步。
另一方面，中央層面要進行“硬約束”，在考核地方政府官員時應增設對地下基礎設施建設考核的指標，對市政管理者的關注方向進行引導。在中央“硬約束”的同時，地方城市管理者也應該對自身進行 “軟約束”，提高自身對于城市建設的責任感和使命感，逐步建立和完善科學管理機制，牢固樹立正確的政績觀，糾正重地上輕地下、重建設輕管理、重使用輕維護等錯誤觀念，真正提高市民的生活水平，惠及于民。
除此之外，解決地下管線問題，必須把責任前移并貫穿到管線的規劃、審批、建設、監管全過程，層層分解，環環落地，既要打破各自為政、改變“九龍治水”的局面，還應健全法律法規，厘清部門權限，讓管理責任清晰可見，真正做到“權隨事設、責隨事定、人隨事走”。
有人說：沒有一流的下水道，就沒有一流的城市。城市的發展不僅需要光鮮的外表，更需要打牢支撐城市光鮮外表的內在。只有里子牢靠，面子才能長久。否則，徒有其表，無論再光鮮，也難成人們期待的生活之所、向往之地。
【點評】
此篇文章整體來看，結構完整，按照提出問題、分析問題、解決問題、結尾升華四個部分來設計。
此文的亮點在于能夠充分引用國家權威人士的觀點來闡述文章的核心，且用詞新穎，如筑牢里子、撐起面子、城市良心等，這使得使文章更有說服力和可讀性。
考生可在此篇文章中多積累一些標準的語言表述用于以后的文章寫作中。如“權隨事設”、“責隨事定”、“人隨事走”、“城市規劃隊伍”、“城市規劃理念”、“厘清部門權限”等。
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