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【背景鏈接】

黨的十八大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

2013年，原計劃國慶節(jié)正式通航的神農(nóng)架機(jī)場，因潛在的環(huán)境風(fēng)險而深陷輿論漩渦。據(jù)媒體報道，為在神農(nóng)架原始森林中建造“華中最高機(jī)場”，工程方削平了11座山頭，填平了6道深谷和數(shù)百個溶洞。這一做法引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖妼Νh(huán)境的憂慮，而當(dāng)?shù)卣畢s拒絕公開相關(guān)的環(huán)境影響評估報告，稱通航之后會給公眾一個交代。

作為國家“四縱四橫”高速鐵路重要組成部分的北京至沈陽鐵路客運(yùn)專線近日被曝未能通過環(huán)評審批。該項目環(huán)評公眾參與環(huán)節(jié)的問卷調(diào)查中“同意項目者送禮物，不同意項目者不發(fā)問卷”現(xiàn)象，不禁令人對一些工程項目環(huán)評的嚴(yán)肅性、科學(xué)性心生疑慮。

京沈高鐵、神農(nóng)架機(jī)場環(huán)評只是一個縮影。近年來，工程項目環(huán)評審批走過場現(xiàn)象屢屢在一些地方出現(xiàn)，有的工程項目公眾意見調(diào)查完全由地方政府主導(dǎo)，滿意率竟然接近100％；有的調(diào)查方對當(dāng)?shù)厝罕娨岳T，給同意的人送米送油，不“配合”就通報供職單位。“先建設(shè)，后環(huán)評”“邊建設(shè)，邊環(huán)評”情況也時有發(fā)生。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性,清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性,要對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上,就是要不能越雷池一步,否則就應(yīng)該受到懲罰。——習(xí)近平

不能以犧牲環(huán)境來換取人民并不滿意的增長，要公開、透明，讓公眾、媒體能夠充分、有效地加以監(jiān)督，這也是形成一種倒逼機(jī)制，來硬化企業(yè)和政府的責(zé)任，也可以增強(qiáng)人們自身的防護(hù)意識。——李克強(qiáng)

[綜合分析]

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，妥善應(yīng)對復(fù)雜局面，環(huán)評管理工作既要發(fā)揮好環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用，嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。又要推動重大項目開工建設(shè)，提高清潔生產(chǎn)水平，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。還要廣泛、扎實、深入地做好公眾參與工作，防范環(huán)境風(fēng)險，維護(hù)社會穩(wěn)定。

環(huán)評制度的意義不言而喻。通過事前控制，環(huán)評制度既可以有效預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生，也能夠?qū)h(huán)境風(fēng)險控制在可以接受的范圍，是世界各國普遍采用的環(huán)境保護(hù)制度，我國更是專門制定了《環(huán)境影響評價法》。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國公民環(huán)境意識的提升，公眾對各類建設(shè)項目的環(huán)境影響異常敏感，環(huán)評面臨著比以往更加嚴(yán)苛的審視，也承載著相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的環(huán)保公信力。在這樣的背景下，環(huán)評造假尤為引人注目，也更加不可容忍。

從社會背景看，環(huán)評造假是政績沖動的外在表現(xiàn)。雖然中央早就提出要確立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，但是在有些地方GDP依然是政績考核的核心指標(biāo)。很多時候，面對招商引資項目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目、重點項目，環(huán)評僅僅是走個程序而已。

從制度設(shè)計看，現(xiàn)有環(huán)評制度的不足，也為滋生造假提供了溫床。依照我國法律的規(guī)定，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托環(huán)評單位編制環(huán)境影響評價文件。在這種制度框架下，為了在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展，環(huán)評單位往往需要“拿人錢財與人消災(zāi)”，想方設(shè)法確保環(huán)評報告獲得通過。環(huán)評這個過濾器成了大漏斗，許多不符合環(huán)保條件的項目反而通過環(huán)評穿上了合法的外衣，造成了一起起本不應(yīng)該出現(xiàn)的環(huán)境污染事件。

從環(huán)評流程看，環(huán)評程序不透明也是環(huán)評造假嚴(yán)重的原因之一。盡管隨著《環(huán)境影響評價法》、《政府信息公開條例》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等法律法規(guī)的頒布實施，環(huán)評階段的公眾參與已經(jīng)取得了重大進(jìn)步。但不容忽視的是，環(huán)評中公眾參與的深度與廣度依然不足，公眾意見處理走過場現(xiàn)象依然比較普遍，導(dǎo)致公眾參與的有效性較低。缺少了有效的公眾監(jiān)督，缺少了公開透明，環(huán)評單位才有了造假的空間。

[措施]

根據(jù)以上情況,中公教育專家建議采取如下措施:

一是要在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下建立科學(xué)的政績考核指標(biāo)體系。實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是完善環(huán)評制度設(shè)計。切斷環(huán)評單位與建設(shè)單位之間的直接利益關(guān)系，保障環(huán)評單位的獨(dú)立自主性；加強(qiáng)公眾參與進(jìn)程，實施重大項目環(huán)評報告公眾聽證制度，使造假者在陽光下無處藏身。

三是讓公眾參與環(huán)境評估。環(huán)評要充分征求附近居民的意見。廣泛、充分的公眾參與是環(huán)境影響評價有效的重要內(nèi)容，也是提高決策科學(xué)化、民主化程度的一個重要途徑。首先就是要完善信息公開、聽證會等制度，變籠統(tǒng)性為可操作性，這樣公眾才有參與的機(jī)會，在陽光之下，權(quán)力才能被很好的監(jiān)督。

四是要加強(qiáng)監(jiān)督。各級人大、政協(xié)，紀(jì)檢、監(jiān)察、法制等部門對環(huán)境影響評價文件審批工作應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督檢查的合力。

五是加大處罰力度。參與環(huán)評審批的人員對審批結(jié)果終身負(fù)責(zé)，對查出的問題，按照環(huán)境影響評價法、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例、環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定和其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予處分。