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【背景鏈接】

十八大和十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)誠信建設(shè)，建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。《綱要》提出三個(gè)階段目標(biāo)涉及四大領(lǐng)域，分別為政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信建設(shè)，涵蓋了方方面面。

2014年10月，最新發(fā)布的《中國社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告(2014)》顯示，2013年，我國8大城市公眾社會(huì)總體信任水平得分為60.9分，屬于“尚可信任”程度。中國社會(huì)信任度比較低，主要原因在于社會(huì)轉(zhuǎn)型后，人們逐漸脫離原來的熟人社會(huì)形態(tài)，轉(zhuǎn)入“陌生人社會(huì)”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

人而無信，不知其可;企業(yè)無信，則難求發(fā)展;社會(huì)無信，則人人自危;政府無信，則權(quán)威不立。

——習(xí)近 平

要完善獎(jiǎng)懲制度，全方位提高失信成本，讓守信者處處受益、失信者寸步難行，使失信受懲的教訓(xùn)成為一生的“警鐘”。

——李克 強(qiáng)

[陌生人社會(huì)分析]

中國目前正處于熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程之中，這是現(xiàn)代化浪潮席卷下的必然趨勢(shì)。這一轉(zhuǎn)型過程，導(dǎo)致了我國傳統(tǒng)熟人社會(huì)一些結(jié)構(gòu)性要素的衰落，比如傳統(tǒng)文化、倫理、道德、價(jià)值觀等等。這使得轉(zhuǎn)型過程中我國的社會(huì)秩序受到了較大的沖擊和影響。近些年來社會(huì)公眾普遍缺乏安全感以及各種食品和藥品安全事件等等，都是社會(huì)失序的具體表現(xiàn)。社會(huì)信任缺失、社會(huì)冷漠等深層次問題，已經(jīng)成為政府和人民心中之痛，不僅侵蝕了社會(huì)的健康肌體，而且成為制約中國社會(huì)發(fā)展不得不根除的毒瘤。

[誠信體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義與重要性]

加快社會(huì)信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠信意識(shí)，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。

我國正處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的攻堅(jiān)期。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，建立健全社會(huì)信用體系，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，是減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。

我國正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，是促進(jìn)資源優(yōu)化配置、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要前提，是完善科學(xué)發(fā)展機(jī)制的迫切要求。

我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。利益主體更加多元化，各種社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)組織形式及管理方式也在發(fā)生深刻變化。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，是增強(qiáng)社會(huì)誠信、促進(jìn)社會(huì)互信、減少社會(huì)矛盾的有效手段，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。

[基本原則]

政府推動(dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用。政府負(fù)責(zé)制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛參與，共同推進(jìn)，形成社會(huì)信用體系建設(shè)合力。

健全法制，規(guī)范發(fā)展。逐步建立健全信用法律法規(guī)體系和信用標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)體系發(fā)展，維護(hù)信用信息安全和信息主體權(quán)益。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。針對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。

重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和典型地區(qū)開展信用建設(shè)示范。積極推廣信用產(chǎn)品的社會(huì)化應(yīng)用，促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，健全社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。

[參考對(duì)策]

一是必須全面推進(jìn)包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信等在內(nèi)的社會(huì)信用體系建設(shè)。

政府要以身作則，帶頭推進(jìn)政務(wù)公開，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會(huì)誠信建設(shè)。

二是加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)信用信息整合應(yīng)用，形成全國范圍內(nèi)的信用信息交換共享機(jī)制;

三是完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)守信主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”等激勵(lì)政策，對(duì)失信主體采取行政監(jiān)管性、市場性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，保護(hù)信用信息主體權(quán)益，強(qiáng)化信用信息安全管理。

四是建立起全覆蓋的社會(huì)信用信息記錄。政府要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，逐步消除“信息孤島”，構(gòu)建信息共享機(jī)制，在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信用信息的基礎(chǔ)上，依法使各類社會(huì)主體的信用狀況透明、可核查，讓失信行為無處藏身。

五是加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè)，弘揚(yáng)誠信文化、樹立誠信典型、開展誠信主題活動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項(xiàng)治理，在全社會(huì)形成“誠信光榮、失信可恥”的良好風(fēng)尚。

【文章素材】

[標(biāo)題示例]

完善誠信體系建設(shè) 化解陌生社會(huì)“堅(jiān)冰”

[開頭示例]

“人無信不立，國無信不強(qiáng)”。誠實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。三千多年前，商鞅立木、建信于民;現(xiàn)代社會(huì)，不乏賣房為農(nóng)民工發(fā)薪、打工為亡夫還錢的感人故事。信用就在人們身旁，高尚而又樸素。

[結(jié)尾示例]

誠者，天之道也;思誠者，人之道也”、“言不信者，行不果”。讓我們以誠信作催化劑、作五線譜、作調(diào)色板，使我們生活的酒更醇，歌更好，畫更美。構(gòu)建誠信，懲戒失信，讓懲戒失信成為構(gòu)建誠信催化劑，惟其如此，我們的誠信體系才能從根本上得以重塑，才能構(gòu)筑起經(jīng)濟(jì)社會(huì)堅(jiān)固的誠信堤壩。

【參考范文】

以制度推動(dòng)“中國好人”成風(fēng)尚

加強(qiáng)誠信建設(shè)，關(guān)鍵在于制度化。作為首部國家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》專門提出，要構(gòu)建守信激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)守信主體的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)。這些頂層設(shè)計(jì)，彰顯了“用制度為守信者撐腰”的制度導(dǎo)向，將為誠信中國建設(shè)帶來新的正能量。

放眼現(xiàn)實(shí)，誠信建設(shè)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)就是：陌生人社會(huì)已經(jīng)形成，市場交易和守信成本過高，守信激勵(lì)不足，“老實(shí)人”吃虧的現(xiàn)象屢見不鮮。扶老者被訛，助人者被騙，守法企業(yè)成了一些人愛捏的軟柿子，老實(shí)排隊(duì)的經(jīng)濟(jì)適用房申購者望眼欲穿……曾幾何時(shí)，老實(shí)人、誠信者在社會(huì)上幾乎成了“傻”的代名詞。在此前的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，面對(duì)“您是否因?yàn)閳?jiān)持誠信吃過虧”這個(gè)問題，選擇“有過”的受訪者高達(dá)88.4%。

這是不正常的社會(huì)現(xiàn)象。守信成本太高，誠信者沒有得到應(yīng)有尊重和鼓勵(lì)，甚至還要付出沉重代價(jià)。而相比之下，失信無需成本，失信者反而可以“食信而肥”。誠信者吃虧，失信者得利，這種強(qiáng)烈的反差，直接沖擊的是價(jià)值底線，導(dǎo)致是非標(biāo)準(zhǔn)的顛倒。市場經(jīng)濟(jì)尤其是網(wǎng)絡(luò)交易使人的交往范圍空前擴(kuò)大，在“陌生人社會(huì)”中，人們很難在這無限多的交往——交易對(duì)象和行為中辨別真?zhèn)危瑳Q定取舍。這就為失信者甚至惡意作偽者擴(kuò)大了生存空間，也擴(kuò)大了失信行為的受害面。對(duì)整個(gè)社會(huì)來說，誠信空間被壓縮，失信空間被擴(kuò)大，將導(dǎo)致社會(huì)的運(yùn)行成本、交易風(fēng)險(xiǎn)大大升高。

經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴人們，誠信建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要喚起“內(nèi)心的道德律”，讓誠信成為一種有感召力的價(jià)值觀;又需要借助外在的制度環(huán)境，形成守信用、講誠信的社會(huì)風(fēng)氣。一方面是讓守信者有榮譽(yù)感，加大對(duì)守信行為的表彰和宣傳力度，對(duì)誠信企業(yè)和模范個(gè)人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的社會(huì)共識(shí);另一方面則是讓守信者嘗到甜頭，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，對(duì)誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策。

近年來，國家層面的道德模范評(píng)選，各地對(duì)“最美人物”的褒揚(yáng)，“信義兄弟”“油條哥”等誠信標(biāo)桿脫穎而出，已經(jīng)在不斷傳播誠信的正能量。在制度支撐上，一些城市出臺(tái)“好人法”為扶老者免除后顧之憂;稅務(wù)總局將對(duì)納稅信用進(jìn)行評(píng)級(jí)，讓誠信納稅人上“光榮榜”，可享受相關(guān)優(yōu)惠待遇;不少地方紛紛建立守信企業(yè)“紅名單”“紅榜”，加大扶持和優(yōu)惠力度，讓守信企業(yè)“有肉吃”……隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，守信激勵(lì)機(jī)制也需因時(shí)而變，不斷創(chuàng)新完善，提高制度的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，才能持續(xù)釋放提倡誠信、守護(hù)誠信的正面效應(yīng)。

國以誠立心，人以誠立身。現(xiàn)在，人們?cè)絹碓狡惹械卣J(rèn)識(shí)到，信用是“基石”，誠信是每個(gè)人不能缺少的另一張“身份證”。知易行難，建設(shè)誠信的社會(huì)，讓陌生人充滿放心托付的信任，需要公民的思想自覺，更需要制度力量的激勵(lì)和護(hù)航。只有內(nèi)外兼修，把二者有機(jī)結(jié)合起來，才能相互促進(jìn)、相得益彰，在全社會(huì)形成“人人知誠信，人人守信用”的好風(fēng)尚。