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【背景鏈接】

2014年9月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，提出2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

我國考試制度由來已久。“十年寒窗無人問，一舉成名天下知”“春風(fēng)得意馬蹄疾，一日看盡長安花”等詩句，就是古代考試制度改變讀書人命運的生動寫照。進入現(xiàn)代教育以來，考試制度成為學(xué)校選拔學(xué)生的重要手段，在教育體系中扮演著舉足輕重的角色。

新中國成立后，我國的考試招生制度不斷發(fā)展完善，在選拔培養(yǎng)人才、提高教育質(zhì)量、促進教育公平方面發(fā)揮了重要作用。莘莘學(xué)子通過考試“跳過龍門”，實現(xiàn)了人生夢想，成為國家和社會的棟梁。同時必須看到，面對時代發(fā)展對人才培養(yǎng)的新要求，面對人民群眾對接受更好教育的新期待，考試招生制度還存在許多不相適應(yīng)的地方，“一考定終身”的弊病日益凸顯。

[問題]

唯分是舉，應(yīng)試傾向重。現(xiàn)行考試招生制度下，分?jǐn)?shù)集萬千寵愛于一身，成為唯一的“杠杠”，學(xué)校和老師圍著升學(xué)率轉(zhuǎn)，疲憊不堪。為分而學(xué)、為考而教的狀況，扭曲了教育的本質(zhì)，導(dǎo)致育分不育人。這種狀況下，往往是重知識灌輸輕實踐鍛煉、重智育提高輕德育培養(yǎng)，很多學(xué)生被訓(xùn)練為應(yīng)試機器，成了“背多分”，影響了學(xué)生全面健康成長。

招考不分，錄取方式單一。考試的初衷是科學(xué)合理地評價教育，招生的目的是選拔優(yōu)秀合格的學(xué)生。兩者本是相對獨立、互相關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)。但目前的考試招生制度，更多地把一次考試、一個分?jǐn)?shù)作為招生錄取的唯一依據(jù)，造成“千軍萬馬過獨木橋”的局面。這種“一錘定音”的考試，以及單一性選拔人才的方式，很難規(guī)避學(xué)生因一次“小失利”而影響一生的風(fēng)險，更難把具有不同天賦和才能的人才選拔出來，考試的正向激勵作用難以充分發(fā)揮，不利于各類人才的選拔和培養(yǎng)。

考試招生存在不公問題。招考制度猶如一把尺子，丈量著教育公平，引領(lǐng)著社會公平。近年來，國家采取措施，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間入學(xué)機會差距。但現(xiàn)實中，種種考試招生不公的問題，引起了人們的強烈不滿。比如，一些生源大省的考生上重點大學(xué)的入學(xué)機會偏少，招考的地區(qū)差異明顯;重點大學(xué)的農(nóng)村考生比例下降明顯;小升初“擇校熱”高燒不退、屢禁不止等。

[基本原則]

堅持育人為本，遵循教育規(guī)律。把促進學(xué)生健康成長成才作為改革的出發(fā)點和落腳點，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，堅持正確育人導(dǎo)向，踐行社會主義核心價值觀，深入推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

著力完善規(guī)則，確保公平公正。把促進公平公正作為改革的基本價值取向，加強宏觀調(diào)控，完善法律法規(guī)，健全體制機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結(jié)果公正。

體現(xiàn)科學(xué)高效，提高選拔水平。增加學(xué)生選擇權(quán)，促進科學(xué)選才，完善政府監(jiān)管機制，確保考試招生工作高效、有序?qū)嵤?/P>

加強統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進。整體設(shè)計從基礎(chǔ)教育到高等教育考試招生制度改革，促進普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間銜接溝通，統(tǒng)籌實施考試、招生和管理制度綜合改革，試點先行，穩(wěn)步推進。

[對策措施]

一是改進招生計劃分配方式。

提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。綜合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，完善國家招生計劃編制辦法，督促高校嚴(yán)格執(zhí)行招生計劃;增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)。繼續(xù)實施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區(qū)定向招生;完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題，推進九年義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二是改革考試形式和內(nèi)容。

規(guī)范學(xué)生綜合素質(zhì)評價。綜合素質(zhì)評價主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，注重社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等內(nèi)容。嚴(yán)格程序，強化監(jiān)督，確保公開透明，保證內(nèi)容真實準(zhǔn)確;加快推進高職院校分類考試。高職院校考試招生與普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式;深化高考考試內(nèi)容改革。依據(jù)高校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計命題內(nèi)容，增強基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力。改進評分方式，加強評卷管理，完善成績報告。

三是完善招生錄取機制。

減少和規(guī)范考試加分。大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項目，合理設(shè)置加分分值;完善和規(guī)范自主招生。規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模;完善高校招生選拔機制。高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項詳細(xì)列明并提前向社會公布。對招生工作實施第三方監(jiān)督。建立考試錄取申訴機制和招生問責(zé)制;改進錄取方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機會;拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道，擴大社會成員接受多樣化教育機會，構(gòu)建人才成長“立交橋”。

四是加強監(jiān)督管理。

加強信息公開。深入實施高校招生“陽光工程”，健全分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開制度。進一步擴大信息公開的內(nèi)容，接受考生、學(xué)校和社會的監(jiān)督;加強制度保障。健全政府部門協(xié)作機制，強化教育考試安全管理制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的法律法規(guī)，提高考試招生法制化水平;加大違規(guī)查處力度。加強考試招生全程監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任。