父母無償獻(xiàn)血子女中考可以加分、申領(lǐng)駕照結(jié)婚證前應(yīng)無償獻(xiàn)血一次、生育二胎要簽訂結(jié)扎承諾書、申領(lǐng)證件需到指定地方照相……這些看似毫無關(guān)聯(lián)的事，被一些行政部門強(qiáng)行捆綁在一起，不少群眾深感無奈：如此“捆綁式管理”真的有用嗎?到底是方便還是添堵?
令人無奈的“捆綁式管理”有多少?
【“倡議式”捆綁】陜西省寶雞市今年10月1日起將實(shí)施新修訂的《無償獻(xiàn)血管理辦法》，其中規(guī)定，市民在領(lǐng)駕照、結(jié)婚證、大學(xué)錄取通知書前應(yīng)無償獻(xiàn)血。寶雞市中心血站副站長(zhǎng)李拴林表示，這是根據(jù)地方實(shí)際，細(xì)化了國家獻(xiàn)血法等法規(guī)，操作性更強(qiáng)。寶雞市衛(wèi)生局官方微博“健康寶雞”回應(yīng)網(wǎng)友質(zhì)疑稱：僅是倡導(dǎo)，不是強(qiáng)制。
【“獎(jiǎng)勵(lì)性”捆綁】浙江浦江縣政府今年7月在政府網(wǎng)站發(fā)布通知，要求各地貫徹該縣出臺(tái)的無償獻(xiàn)血優(yōu)惠政策實(shí)施意見，規(guī)定榮獲國家無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)金獎(jiǎng)(8
000毫升)、銀獎(jiǎng)(6000毫升)、銅獎(jiǎng)(4000毫升)的無償獻(xiàn)血者可獲得直系子女中考加分等優(yōu)惠政策。不少網(wǎng)友笑稱，如今上學(xué)都要“拼血”了。
【“強(qiáng)制性”捆綁】今年4月，廣東不少地區(qū)單獨(dú)夫妻反映，在開放單獨(dú)二孩準(zhǔn)生申請(qǐng)之后，準(zhǔn)備好材料申請(qǐng)時(shí)卻被要求寫生育后選擇結(jié)扎避孕的承諾書。對(duì)此，廣東省相關(guān)部門負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，已生育兩個(gè)以上子女的育齡夫婦，一方首選結(jié)扎措施，并不是強(qiáng)制，會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員培訓(xùn)。
【“消費(fèi)式”捆綁】在不少新婚夫婦的印象中，領(lǐng)取結(jié)婚證本應(yīng)是的喜事，卻伴隨著不大不小的煩心事。曾有媒體報(bào)道，在湖北某縣，領(lǐng)取結(jié)婚證時(shí)需要繳納額度不等的照相費(fèi)、相框費(fèi)、DV拍攝費(fèi)等，雖然指示牌上標(biāo)明了是自愿，但實(shí)際上卻是“不交不行”。
一方面是辦事不易，一方面是綁定頗多，如此“捆綁式管理”讓人不勝其煩。不少網(wǎng)友表示，這樣“拿著雞毛當(dāng)令箭”的辦事模式雖算不上“傷天害理”，但正是這樣的“小磕小絆”損害了公信力，危害不小。
紛繁復(fù)雜的“捆綁式管理”由何而來?
針對(duì)被媒體報(bào)道的各類政府機(jī)構(gòu)的“捆綁式管理”案例，不同機(jī)構(gòu)似乎有不同的理由。總結(jié)起來，不強(qiáng)制、不知道、不明白成了“萬能答復(fù)”，似乎給人這樣一種姿態(tài)：沒人注意時(shí)必須“我說了算”，媒體聚焦時(shí)推得一干二凈。
看似毫不相干的事由，為何被綁在一起?原因主要有以下幾個(gè)：
【好心辦“壞”事】梳理類似帶有附加條件的辦事條例，原本初衷可能是好的，卻因?yàn)椤袄墶弊屓擞X得怪怪的。“以最近被媒體關(guān)注的陜西獻(xiàn)血新規(guī)為例，原本是自愿的倡議行為，在一紙行政規(guī)定下變成了‘隱形’強(qiáng)制。”陜西省社科院副院長(zhǎng)石英說：“倡導(dǎo)就是倡導(dǎo)，政府應(yīng)該著力解決難題，而不是用行政命令將難題轉(zhuǎn)嫁。”
【無心辦“傻”事】何謂無心?無實(shí)事求是調(diào)查、解決問題之心。今年畢業(yè)的研究生小李因工作需要辦理戶口，卻被告知要同時(shí)提供加蓋檔案保管單位或原戶籍所在地計(jì)生部門公章的證明。“學(xué)校說從未開過類似證明，我一直在外地上學(xué)，老家的計(jì)生部門咋證明我是否生育過?”類似令人很難理解的“捆綁”不勝枚舉。
專家指出，政策出臺(tái)者缺乏有效調(diào)研，“拍腦門、想當(dāng)然”的規(guī)定雖屬“無心之失”，但給群眾帶來不小的困擾。
【存心辦“刁難”事】如果說以上兩種行為還情有可原，那一些部門利用行政手段強(qiáng)行綁定項(xiàng)目的做法，更是直接損害群眾利益。殯葬行業(yè)的強(qiáng)制消費(fèi)、證件辦理時(shí)的強(qiáng)制消費(fèi)、異地就學(xué)時(shí)需出示各類證明……這些“土規(guī)定”讓人多花錢、跑斷腿，究其原因，或因利益糾葛、或因體制制約，似有心似無心的“刁難”，令人心煩。
給人添堵的“捆綁式管理”怎么破?
“正常的程序履行、材料提供無可厚非，關(guān)鍵在于一些八竿子打不著的事項(xiàng)被強(qiáng)制捆綁，必須用嚴(yán)格的審查和問責(zé)機(jī)制予以糾正。”吉林大學(xué)廉政研究與教育中心副主任王郅強(qiáng)說。
王郅強(qiáng)認(rèn)為，捆綁項(xiàng)目頻出的重要原因在于少數(shù)部門之間形成利益合作，通過草率的決策形成規(guī)定，給群眾辦事帶來困擾。“解決的關(guān)鍵在于加強(qiáng)決策前調(diào)研和辦理過程中的利益隔絕，用為民服務(wù)理念替換利益至上、不關(guān)我事的官僚作風(fēng)。”
“捆綁式”式規(guī)定中最常出現(xiàn)的“應(yīng)當(dāng)、禁止、必須”等詞語在法律上有著明確的含義，即便是“應(yīng)當(dāng)”也會(huì)讓人誤讀。西北大學(xué)政治傳播研究所副所長(zhǎng)李洋認(rèn)為，政府之手伸得過長(zhǎng)，容易混淆自身職能，公共服務(wù)的提供，不能建立在強(qiáng)制施加額外義務(wù)的基礎(chǔ)上。
李洋表示，政府部門在政策制定時(shí)必須進(jìn)行充分調(diào)研，廣泛征求民意和履行聽證程序，對(duì)一些不合理的綁定政策，要通過問責(zé)和監(jiān)督進(jìn)行修正。“可以發(fā)動(dòng)網(wǎng)友，通過網(wǎng)絡(luò)曬一曬身邊的不合理綁定規(guī)定和部門，讓他們知道‘抬頭三尺有監(jiān)督’。”
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