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2015年申論熱點用機制保證城市規劃的嚴肅性
來源:易賢網 閱讀:916 次 日期:2016-04-25 09:14:46
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據新華社報道,云南省河口縣3年前耗資2.7億元建起的文化長廊,正面臨被拆遷的命運。當地住建部門表示,預計拆遷和補償費用將耗費3億多元。針對輿論質疑,當地回應,拆除“景觀長廊”系規劃調整,是一項“增加城市公共空間和平臺”的改造提升工程,這是社會發展、城市功能變化的必然。

建設花了2.7億元,而拆除費用則又要耗費3億多元。難怪有網友調侃,一建一拆就是6個億的GDP。盡管當地政府一再表示,這個項目是開發商投資,卻并不能撇清決策的失誤。城市的規劃、建設應該具有起碼的嚴肅性,豈能像小孩過家家一樣建了拆、拆了建地來回折騰?由此產生的行政成本、社會成本,不能僅僅憑一句“規劃調整”就輕輕甩掉。

且不論拆遷補償的費用是否來自公共財政,民眾有知情的權利,即以初始的建設資金而言,雖然資金來自開發商,但濱河地段卻是公共資源。隨后投身其中的經營者、承租商戶等,也在這里沉淀了大量的社會成本。可以說,文化長廊具有無可置疑的公共價值,政府一句話就拆除,至少應該讓公眾知情,并征得同意。

退一步講,城市規劃并非不可以調整,只是,這樣的調整必須履行合法的程序。同時,也要滿足公眾的知情權,讓公眾了解相關城建的詳細規劃。此外,還應該區分“前瞻性不足”與規劃****的界線,并明確相關責任,該問責的必須問責。河口縣一紙文件就隨意讓一個工程“殞命”,顯然缺乏嚴肅性。

此外,調整規劃也應該考慮經濟社會的承受能力,避免由此產生的資源浪費。此前的文化長廊已經規劃了一些公共活動空間,而此番拆除的口號,即是增加城市公共空間,不知二者究竟有何區別,拆建的必要性到底有多大?老百姓一眼就明了的敗家行為,在當地政府那里,竟然成了回應民眾訴求的民生工程,并不能讓人信服。

河口文化長廊的存廢折騰,也暴露出時下一些地方政府存在的“朝令夕改”情形。當初是為了打造“國際旅游文化景觀”,而現在則是建設“國際化濱江城市”,口號變來變去,不變的是不受約束的行政權力。

那么,如何約束地方政府在規劃上的這種隨意性呢?一方面,應改變以往習慣性的“規劃規劃,墻上掛掛”現象,以強有力的約束機制保持規劃的剛性和嚴肅,除了內部監督之外,還要擴大公眾參與,讓民眾擁有制定措施和落實情況的知情權、參與權、監督權;另一方面,地方政府在制定城市規劃的時候,要堅持審慎、公開、科學的原則,既要避免因為階段性的發展訴求而草率制定規劃,更不能因為工作重心的變化而匆忙調整規劃。

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