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編者按：今年6月25日，我們迎來了第二十四個全國土地日。我國是世界上第一個為保護土地而專門設立紀念日的國家，每年土地日都要圍繞基本國策根據最新用地形勢設置年度宣傳主題，今年的主題為“節約集約利用土地，轉變土地利用方式”。這一主題鮮明地闡釋了“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的時代要義。

節約集約，凝聚著當代人的發展智慧，是關系民族生存根基和社會永續發展的長遠大計。多年來，土地管理在節約優先的戰略導向下始終堅持改革創新，尤其是全國國土資源節約集約模范縣(市)創建活動開展以來，各地積極探索向立體空間和未利用地要資源、促節約的有效途徑，催生了一批節地新模式，推動節約集約取得制度性成果，一個公眾廣泛參與、部門與行業聯動的共同責任機制正在形成。本期選擇5省市具有典型代表意義的節約集約用地經驗模式，以反映節約集約用地的綜合成效。

上海：土地新政促經濟轉型升級

2014年1月，國土資源部黨組書記、部長，國家土地總督察姜大明表示，東部三大城市群發展要以盤活土地存量為主。

2月，上海市政府出臺《關于進一步提高土地節約集約利用水平的若干意見》，調整建設用地政策。3月，上海市政府連發兩個文件明確工業用地存量盤活和出讓管理辦法。土地新政，為上海產業發展打開了“短期看穩、中期看好、長期看優”的前景。

按照產業新政，上海規劃建設用地總規模將呈現“零增長”，并劃定了3226平方公里的“終極規模”。上海市將區縣年度新增建設用地計劃分解量與現狀低效建設用地盤活和減量化等相關聯，以盤活的產業用地作為新增流量進入土地市場，做到在“總量控制”格局內滿足產業用地需求。同時，為了避免土地投機，新的《工業用地出讓管理規定》通過嚴控轉讓環節，擠出產業用地的虛假泡沫，拒絕土地市場的投機掮客，使真正具有投資和建設意愿的企業獲得工業土地使用權。

根據企業生命周期研究成果，結合土地儲備成本等多種因素，上海市工業用地實行彈性年限出讓制度，土地出讓價格根據用途分別定價，對產業用地利用實行準入審核制度，并實行工業用地出讓全生命周期管理。簡言之，工業用地年限短了，地價高了，標準高了，管理嚴了。用地準入門檻的提高，尤其是土地利用績效考核寫入土地轉讓合同，大大提高了政府識別產業優劣和調節土地市場的能力。通過讓“市場在資源配置中起決定性作用”來提高土地流轉速率，將有限的產業用地資源真正用于優質高效的實體投資產業。

盤活存量工業用地，是上海土地新政的重頭戲。上海市鼓勵和引導存量工業用地在符合條件下，通過采取升級改造、結構調整、用途調整等方式進行“二次開發”，并在原有“土地收儲”外新增“區域整體轉型”和“有條件零星轉型”兩條盤活途徑，并首次提出存量盤活增值收益平衡機制，明確了以區縣政府為主導、原土地權利人為主體或參與主體的開發模式。新的《存量工業用地盤活辦法》設置了存量補地價標準，提出盤活開發規劃的公益性要求，有效地調動了企業、轉型區所屬政府和附近居民的開發積極性。

上海摒棄低效擴張的做法，選擇了高端化、集約化、服務化、低碳化和融合化產業發展之路。