【背景鏈接】
黨的十八屆三中全會決定提出要完善城鎮化健康發展的體制機制，推進以人為核心的城鎮化，促進產業和城鎮融合發展，這對于黑龍江省具有極為重要的指導意義。黑龍江省作為產糧大省，在全國具有農業自然資源、組織資源、科技實力、生態環境和產業基礎等方面的巨大優勢和發展潛力。
2013年12月24日，黑龍江省委城鎮化工作會議在哈爾濱舉行。會議強調，黑龍江省城鎮化已經站在新的歷史起點上，黨中央對推進新型城鎮化提出了新任務、新要求，各級黨委政府必須全面準確地理解和把握中央城鎮化工作會議精神，轉變思想觀念，轉變領導方式方法，抓好培訓強素質、明確職責定準位、摸清底數算好帳、積極穩妥扎實干，切實提高領導城鎮化工作的能力和水平，確保黑龍江省城鎮化始終沿著正確方向更穩更好發展。
【標準表述】
[權威論述]
我們既要有工業化、信息化、城鎮化，也要有農業現代化和新農村建設，兩個方面要同步發展。要破除城鄉二元結構，推進城鄉發展一體化，把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園。
——習近平
我們一定要走中國特色、科學發展的新型城鎮化路子。因地制宜、尊重規律，實現大中小城市和城鎮協調發展。
——李克強
城鎮化是拉動經濟發展的重要引擎，是破解二元結構矛盾的重要途徑，是保障和改善民生的重要支撐。
——黑龍江省委書記王憲魁
[城鎮化的重要意義]
城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推進區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和推動產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會和實現社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。要把思想認識統一到中央對城鎮化形勢的科學判斷上來，清醒認識城鎮化面臨的突出矛盾和問題;把思想認識統一到中央對城鎮化道路的正確抉擇上來，牢牢把握走中國特色新型城鎮化道路這一正確方向;把思想認識統一到中央對城鎮化的頂層設計上來，認真抓好國家新型城鎮化規劃的貫徹落實，確保城鎮化持續健康發展。
[黑龍江省城鎮化面臨的困難和問題]
一是農民市民化的任務繁重。未來黑龍江省需要實現從土地城鎮化到人口城鎮化轉變，循序漸進地實現由農耕文明向工業文明和生態文明之間的過渡，城鎮化的核心在于城鎮居民的生產方式和生活方式的現代化轉型，城鎮化的重點在于完善基礎設施建設和社會保障制度。農村尚有大量的農民需要從土地上轉移出來，作為經濟欠發達省份，黑龍江省支持城鎮化建設的財力有限。
二是產業支撐能力薄弱。黑龍江省小城鎮大多屬于集貿型城鎮，是在傳統集市的基礎上建立起來的，主要為周邊農村提供農產品、農用和生活用物資交換，二、三產業欠發達。一些建制較早的城鎮，雖然有一定的工業基礎，但結構不合理、層次不高，往往以初級產品生產為主，缺乏技術升級的名優產品。同時，擁有核心競爭力和自主知識產權的企業更是鳳毛麟角，致使城鎮化缺乏產業支撐，進城農民生計難以維持，極大地限制和影響了城鎮自身發展的內在潛力及其對周邊農村的輻射和帶動作用中公教育版權。
三是森工、農墾體制的限制。林區、墾區存在著一定的城鎮化“虛高”現象。以農墾為例，黑龍江省墾區城鎮集群的形成和發展基于區域開發初期建立的國營農場體系，以農業經濟為支撐，城鎮工業基礎薄弱，服務業發展滯后，城鎮化發展動力明顯不足;以農場場部為載體的小城鎮數量多、規模小，而且布局分散;城鎮經濟以種植業為主，城鎮功能不健全，缺乏職能分工和橫向聯系;實行從中央到地方的農墾系統垂直管理體制，獨立于地方行政管理體制之外，經濟社會系統相對封閉，缺乏與地方經濟的合作與融合，存在條塊分割，甚至利益沖突;以家庭農場為基礎、統分結合的雙層經營體制，影響人口集聚和城鎮增長;城鎮建設資金主要依靠農場企業，缺乏政府投融資體制，城鎮管理企業化，存在一定的制度缺陷。
四是城鎮化、工業化、農業現代化“三化”同步推進的矛盾突出。目前，黑龍江省保障國家糧食安全、保護資源環境、促進城鄉共同繁榮的任務艱巨。隨著工業化、城鎮化進程的加速，特別是由于黑龍江省一些農村地區發展農業的比較效益仍然偏低，致使資金、技術、人才、管理等要素資源加速向農村、農業之外轉移。在分散經營下的小規模農業生產，由于存在著生產經營專業化、標準化、規模化、集約化水平不高，農產品市場體系、農業社會化服務體系、國家農業支持保護體系不健全等方面的問題，造成“三化”同步推進的矛盾突出。
[具體措施]
一是在推進工業化、城鎮化進程中同步推進農業現代化。
第一，應加快農業科技創新，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，提高農業物質技術裝備水平。加快培育一批具有重要應用價值的優良品種，重點推廣新品種使用、耕地保護與節約利用、農業節水灌溉、動植物重大病蟲害防控等關鍵性農業技術;加快開發多功能、經濟型、適用農業機械，努力促進農機和農藝有機結合;重點開發農情監測、信息采集、市場管理等農業生產經營技術，加快農業信息技術服務和應用。
第二，應積極推進農業經營體制機制創新，加快轉變農業經營方式，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。加強和改善土地承包經營權流轉管理與服務，引導土地承包經營權向種田能手、專業大戶、家庭農場和農民專業合作社等規模經營主體流轉，發展農業適度規模經營;推進菜籃子產品生產標準化，加快園藝產品生產設施化，支持畜禽產品生產規模化，鼓勵水產養殖健康化中.公教育版權。
第三，應深入推進農業結構戰略性調整，完善現代農業產業體系。重點建設和改造一批區域性產地批發市場，支持產地批發市場儲藏保鮮、物流配送能力建設，大力發展現代流通方式和新型流通業態，培育多元化、多層次的市場流通主體。大力發展農產品加工業，促進企業集中和產業集聚，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶和集聚區，搞好農業產業區域布局，推進現代農業示范區建設。
二是通過發展城市集群提升城鎮化增長極核的輻射力。
城市集群一般是以具有較強輻射帶動功能的中心城市為核心，由若干個經濟聯系密切、功能互補、等級有序的城市共同組成的。黑龍江省農區城鎮化不僅要主動融入工業化、城鎮化水平較高的城市群經濟帶，而且要突出地域特色，形成以區域中心為核心，以縣市為關鍵節點，以眾多各具特色的小城鎮為重要依托的產城融合、發展有序、功能互補、整體優化、共建共享的空間結構布局。為此，各地應依托資源稟賦、產業基礎和區位優勢，突出特色、多策并舉，建設異彩紛呈、魅力獨具、環境優美、內涵豐富的小城鎮和新農村。
三是進一步增強產業園區功能，提升產業平臺的承載力。
第一，園區建設應放眼在全省、全國乃至全球角度進行規劃，做到高起點設計、高標準建設、高質量配套，以頂層設計和高端規劃引領大企業、大項目向園區集聚發展，促進園區建設規范化、集約化、特色化，把園區建成結構優化、布局合理、服務配套、功能完備的具有較強創新能力和整體競爭力的經濟增長極。
第二，應按照現代化城區標準確定園區發展框架，依托園區的區位特點，堅持城鄉協調，整體推進，把園區建設與城鎮化、新農村建設相結合，有計劃地撤并周邊村屯，擴規模、增人口、聚產業，有效增加園區發展空間，促進各類生產要素高度集聚，使園區建設真正體現產業與城市的聯動發展，逐步成為可持續發展的新興城區。
第三，應以園區生活服務區為中心，配套建設好學校、醫院、商場、金融機構等公共設施，全方位滿足園區生產生活需要，不斷提高園區層次，提升園區品位，打造設施配套、功能齊全的宜居宜業的產業。
四是加快推進城鄉規劃一體化。
加強城市規劃與周邊鄉村規劃在產業布局、基礎設施網絡、公共服務設施、生態空間布局等方面的銜接協調。盡快編制完成縣(市)域村鎮體系規劃、縣(市)域鎮村居民點空間布局規劃，小城鎮總體規劃，村莊建設規劃完成，合理安排鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。
五是積極進行戶籍制度改革探索。
戶籍制度改革牽一發而動全身，對黑龍江省發展以人為本的健康城鎮化具有關鍵作用。要實行城市戶口、農村戶口、流動人口居住證統一為居住證，建立城鄉統一的戶口登記制度，實現戶籍與福利脫鉤，打破城鄉分割的多種戶口形式，保證在城鎮實際居住的農民享有與城鎮居民同等的教育、醫療等基本公共服務，這個任務艱巨而光榮，需要付出加倍努力。
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