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【背景鏈接】

森林城市、宜居城市、山水城市……提起改善生活環(huán)境，考慮更多的是城市。然而，當(dāng)下農(nóng)村，消費(fèi)向城里看齊，“生活污染”也在慢慢“接軌”。鄉(xiāng)親們腰包鼓了，敢消費(fèi)了，包裝盒、塑料袋、飲料罐，產(chǎn)生的垃圾不比城里少。可鄉(xiāng)村的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施比較少，有“產(chǎn)”無“出”，形成“垃圾圍村”。甚至，不少在城里無法立足的高耗能、高污染工業(yè)企業(yè)，“退城入園”、“異地搬遷”，還造成“工業(yè)污染下鄉(xiāng)”之虞。與惡化程度相比，農(nóng)村生活環(huán)境被關(guān)注的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

黨和政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理問題高度重視，2008年—2012年，中央財(cái)政安排設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，支持2.6萬個(gè)村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，5700多萬農(nóng)村人口直接受益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[綜合分析]

農(nóng)村環(huán)境失守，是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長期缺位的結(jié)果。由于城市污染相對(duì)集中、治理技術(shù)工藝成熟，治理效果容易顯現(xiàn)。長期以來，國家及地方污染治理項(xiàng)目、資金的傾斜，使城市環(huán)境有了較大改觀。相較之下，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，許多鄉(xiāng)村甚至沒有基本的垃圾、污水收集設(shè)施，更談不上就地處理，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象十分普遍。更讓人憂心的是，農(nóng)村污染防治機(jī)制還沒有理順，資金保障、監(jiān)管力量都還很缺乏，致使污染狀況持續(xù)惡化。

農(nóng)村環(huán)境失守，也是一些地方忽視農(nóng)村污染防治、對(duì)污染轉(zhuǎn)移睜一只眼閉一只眼的結(jié)果。目前，農(nóng)村既有生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、化肥農(nóng)藥使用導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染，還有工業(yè)點(diǎn)源污染。隨著城市環(huán)境保護(hù)力度的加大，被城市拒絕的重污染工業(yè)，又成了不少農(nóng)村招商引資的香餑餑。這些重污染工業(yè)吞噬、蠶食著青山綠水，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量急速下降。

[挑戰(zhàn)]

當(dāng)前，我國的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)依然面臨著五大挑戰(zhàn)：

一是化肥農(nóng)藥超施濫用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每公頃農(nóng)田化肥施用量高達(dá)318公斤，是全球平均水平的2.5倍;施用農(nóng)藥12公斤，也遠(yuǎn)超世界平均水平。中公教育版權(quán)

二是白色污染愈演愈烈。塑料大棚和地膜覆蓋技術(shù)的大面積運(yùn)用，使殘留薄膜逐年增多，超過2/3的廢膜被棄之于農(nóng)田、林帶、水渠，成為農(nóng)村白色污染的主要來源。

三是生活垃圾亂排亂放。全國農(nóng)村每年產(chǎn)生2.8億噸生活垃圾和90多億噸生活污水，大都未經(jīng)處理，被隨意丟棄和排放。每年產(chǎn)生的6.5億噸農(nóng)作物秸稈，綜合利用率也很低。

四是過密養(yǎng)殖隱患重重。畜禽養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)集約化、機(jī)械化的趨勢，千頭豬場、萬只雞場大量涌現(xiàn)，畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水得不到有效處理。

務(wù)實(shí)城市污染蔓延農(nóng)村。城市污染包括工業(yè)“三廢”向農(nóng)村蔓延的勢頭有增無減。重金屬污染嚴(yán)重，部分地區(qū)大量使用城市污水灌溉農(nóng)田。中公教育版權(quán)

[措施]

建設(shè)美麗中國，當(dāng)前亟須我們把關(guān)注的目光投向田野，通過切實(shí)有效的綜合整治，踩住農(nóng)村污染的“剎車”，嚴(yán)守生態(tài)紅線，還鄉(xiāng)村一片美麗的凈土。

一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村的公共服務(wù)職能，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基本服務(wù)均等化。要將生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)納中公教育入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，按照建立公共財(cái)政體系的要求，將農(nóng)村生態(tài)建設(shè)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年增長。

二是凝聚生態(tài)鄉(xiāng)村共識(shí)。利用多種傳播手段，開展深入持久的生態(tài)鄉(xiāng)村宣傳推廣活動(dòng)，形成“既要金山銀山、又要綠水青山”的社會(huì)共識(shí)和公民擔(dān)當(dāng)，牢固樹立生態(tài)紅線觀念。

三是健全農(nóng)村環(huán)保法規(guī)。建議國家盡快制定《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》;完善現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，加快制定和完善資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、公共環(huán)保工程設(shè)施有償服務(wù)等法規(guī)。建立農(nóng)村環(huán)境治理的成本分?jǐn)倷C(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)償機(jī)制等。

四是綜合治理面源污染。可借鑒農(nóng)村環(huán)境連片整治、從源頭上控制農(nóng)業(yè)污染的示范經(jīng)驗(yàn)，大力推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，對(duì)畜禽糞便進(jìn)中公教育行減量化、無害化、資源化綜合處理。大力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)等。

五是發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)畜禽糞便的沼氣化利用，推進(jìn)秸稈的肥料化、飼料化、原料化、能源化利用，林業(yè)剩余物的材料化利用，逐步中公教育版權(quán)建立“植物生產(chǎn)——?jiǎng)游镛D(zhuǎn)化——微生物還原”的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。

六是推進(jìn)綠色示范創(chuàng)建。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保活動(dòng)載體，開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村組綠色創(chuàng)建活動(dòng)。推行農(nóng)村綠色生態(tài)創(chuàng)建“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，建立省、市、縣三級(jí)資金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)完成創(chuàng)建任務(wù)的生態(tài)市縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村組分別給予獎(jiǎng)勵(lì)和命名，實(shí)現(xiàn)向重實(shí)效、重過程轉(zhuǎn)變。