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背景資料

2015年,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次要求下調(diào)失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)費(fèi)率。據(jù)測(cè)算,每年可為企業(yè)和職工減負(fù)670億元左右。人社部2016年2月底公布的數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)為39.25%。

2016年3月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)見中外記者，回答關(guān)于降低“五險(xiǎn)一金”的問題時(shí)指出，黨中央國務(wù)院對(duì)此事高度重視，國務(wù)院去年就工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)實(shí)際上已經(jīng)下調(diào)了它的繳存比例。“五險(xiǎn)一金”從總體上看還是有適當(dāng)調(diào)整的空間，各地情況不同。社會(huì)保障基金在國家規(guī)定的統(tǒng)一框架下，可以給地方更多的自主權(quán)，讓他們根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險(xiǎn)一金”的繳存比例是可以做的。總的是讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金。

2016年2月27日，的中國養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上中國人民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟表示，目前我國的社保費(fèi)率超過了40%，明顯高出發(fā)達(dá)國家，建議迅速降低五險(xiǎn)一金費(fèi)率，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)，在十年之內(nèi)要下降一半，單位繳費(fèi)從現(xiàn)在的20%降到10%。

深度解析

[取得成績(jī)]

養(yǎng)老保險(xiǎn)是民生的安全網(wǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定器，每一個(gè)人都希望自己老有所養(yǎng)，能夠解除后顧之憂。我們國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是在上個(gè)世紀(jì)九十年代，至今已經(jīng)取得了多方面的成績(jī)：

第一，框架體系已經(jīng)建立。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩大制度平臺(tái)構(gòu)成了我們國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式。

第二，覆蓋人群迅速擴(kuò)大。現(xiàn)在這兩個(gè)制度體系覆蓋了8.5億人，養(yǎng)老保險(xiǎn)不是全民覆蓋，是覆蓋特定人群，也就是說要扣除學(xué)齡前兒童和在校學(xué)生，大約是要覆蓋10億人。我們現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了8.5億，覆蓋率已經(jīng)達(dá)到85%，這是世界上最大的單項(xiàng)養(yǎng)老金計(jì)劃。

第三，待遇水平穩(wěn)步提高。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)11年調(diào)整待遇水平，由2005年的700元左右提高到2015年2200元左右。

[降低社保費(fèi)率的原因分析]

社保費(fèi)率過高，已成為企業(yè)負(fù)擔(dān)難以跨越的一條坎，也成為制約企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的一大障礙。

社保繳費(fèi)基數(shù)只漲不降，且漲幅過大，勢(shì)必會(huì)加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。于絕大多數(shù)企業(yè)而言，上調(diào)社保繳費(fèi)基數(shù)，就意味著他們會(huì)為員工購買社保支付更多成本。而它們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，社保繳費(fèi)基數(shù)上漲且幅度過大，一些利潤(rùn)空間已被嚴(yán)重壓縮的企業(yè)，或會(huì)想方設(shè)法地規(guī)避繳費(fèi)，或者讓“羊毛出在羊身上”，降低員工工資水平，進(jìn)而影響員工應(yīng)有的現(xiàn)金收入和福利水平。面對(duì)過高的社保繳費(fèi)比率，不少企業(yè)家直呼“不敢為員工漲工資”，這就是明證。

在企業(yè)叫苦之時(shí)，不少職工也感覺不到多繳社保費(fèi)的直觀好處。于低收入群體而言，不斷上漲社保繳費(fèi)基數(shù)，更意味著他們的月收入會(huì)隨之減少。社保本來是一項(xiàng)福利，現(xiàn)在在老百姓眼里，卻成為不折不扣的負(fù)擔(dān)，為何?因?yàn)槲磥淼恼咦償?shù)難以預(yù)料，未來的養(yǎng)老預(yù)期也就變得模糊，社保繳費(fèi)基數(shù)上漲反讓現(xiàn)在“不敢花錢”。

[意義]

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的具體數(shù)據(jù)，是涉及民生的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)和公共事業(yè)管理的重要體現(xiàn)。同時(shí)，也是企業(yè)家和實(shí)業(yè)者所面臨的“融資、原材料價(jià)格和勞動(dòng)力”等所支出成本中的重要一環(huán)。這是一個(gè)關(guān)乎保障國民基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保持社會(huì)公平、促進(jìn)國民福利等方面的重大話題，也必然是社會(huì)聲音所匯聚的重要領(lǐng)域。適當(dāng)下調(diào)社保費(fèi)率一方面是社保基金有結(jié)余，另一方面是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)以實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)”的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然基礎(chǔ)。

[參考對(duì)策]

總結(jié)，從短期來看，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。從短期來看，就是盡快將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。并軌的目的，除了解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平問題之外，另一個(gè)重要目的，就是化解養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支矛盾，避免在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的收不抵支現(xiàn)象。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，切不可因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)入不敷出現(xiàn)象而影響社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)有的險(xiǎn)種，如工傷保險(xiǎn)等，可以適當(dāng)降低費(fèi)率或劃轉(zhuǎn)一部分到養(yǎng)老保險(xiǎn)，以擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入渠道，為降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率創(chuàng)造條件。

從長(zhǎng)期來看：加大社保制度改革力度。一是加大社會(huì)保障制度的改革力度，建立全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)征收范圍、增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納基數(shù)，滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)放需要;另一方面，推行延遲退休制度，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納人群，減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放壓力。必要時(shí)，還可以對(duì)資本市場(chǎng)的大股東、控股股東的套現(xiàn)收入按一定標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這也是公平社會(huì)財(cái)富分配、更好地控制財(cái)富流失的重要手段。