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【背景鏈接】

2015年10月19日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》。《意見》明確，從今年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。這一決定是我國深化市場改革，提升營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的一項(xiàng)重大舉措。

【深度解析】

[內(nèi)涵分析]

“負(fù)面清單”(negative list)，是與正面清單相對應(yīng)的概念。簡單來說，“正面清單”指的是允許做什么的清單，不在清單范圍內(nèi)的則不被允許或須經(jīng)特批。“負(fù)面清單”則是指限制或禁止做什么的清單，不在清單范圍內(nèi)的則被認(rèn)為是允許或推定允許的。《意見》提出的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。

[意義分析]

負(fù)面清單管理模式的根本要求是透明度和可預(yù)見性，即投資者能夠判斷其項(xiàng)目不會(huì)因?yàn)椴淮_定的審批流程而被否定。負(fù)面清單關(guān)鍵在于從實(shí)體條件和程序兩方面，提供一種確定性。開放度實(shí)際上是負(fù)面清單的產(chǎn)物，但并不是它的關(guān)鍵意圖。通過負(fù)面清單，減少政府在事前管理上的任意性，降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，是創(chuàng)建高水平營商環(huán)境的必需。負(fù)面清單模式有助提供一個(gè)穩(wěn)定的可預(yù)測的營商環(huán)境。

這樣一種改革，體現(xiàn)了在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的鼓勵(lì)公平競爭的理念轉(zhuǎn)型。一方面，通過厘清和縮小審批范圍，使得更多的市場主體能進(jìn)入到相關(guān)市場，進(jìn)行有效競爭，激發(fā)市場活力;另一方面，減少政府對準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的干預(yù)，由市場對資源配置起基礎(chǔ)作用，也能提高市場效率。

[對策措施]對此，專家認(rèn)為應(yīng)注意：

一是制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，要堅(jiān)持法治原則、安全原則、漸進(jìn)原則、必要原則、公開原則。

二是從建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規(guī)體系等六個(gè)方面，提出落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的保障措施;并要求建立與該制度相適應(yīng)的投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制，營造公平交易平等競爭的市場環(huán)境。