第一章 總 則
第一條 為了客觀公正地評價公務員的德才表現和工作實績，規范公務員績效考核工作，促進勤政、優政、廉政建設，提高工作效能和行政執行力，建設符合我市科學發展要求，適應發展創新型經濟、建設創新型城市需要的高素質公務員隊伍，根據《中華人民共和國公務員法》、《公務員考核規定（試行）》（中組發〔2008〕2號）和《江蘇省公務員考核實施辦法》（蘇組發〔2007〕68號）及相關政策規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱公務員績效考核是指對非領導成員公務員的考核。對領導成員的考核，由主管部門按照有關規定辦理。
非領導成員公務員是指各級機關中除領導成員以外的公務員。
第三條市級公務員主管部門負責全市公務員考核的綜合管理工作。縣（區）公務員主管部門負責本地區公務員考核的管理工作。主要職責：
（一）制定年度考核工作意見；
（二）負責考核工作指導、監督和檢查；
（三）負責受理公務員對不稱職等次不服提出的申訴；
（四）負責公務員考核結果及按考核結果實施獎勵、晉升職務級別和工資等相關事宜的審核和備案工作。
第四條 各考核單位成立由單位主要負責人、組織（人事）、紀檢（監察）部門及相關公務員參加的考核委員會，負責年度績效考核目標的分解與審定、平時考核的管理與督查、年終考核的組織與實施等。
第五條 公務員績效考核堅持客觀公正、注重實績的原則，實行領導與群眾相結合、平時與年度相結合、定性與定量相結合的方法，按照規定的權限、條件、標準和程序進行。
第六條公務員績效考核以目標考核為主要形式，切實加強平時考核和督查管理；以創新創優為主要導向，注重實績，獎優罰劣；以提高行政效能和執行力為目標，把效能考核與公務員管理緊密結合。
第二章 考核內容和標準
第七條 公務員績效考核，通過機關內設處（科）室年度績效目標考核，進而實現對公務員德、能、勤、績、廉的全面考核，重點考核工作實績。
德，是指思想政治素質及個人品德、職業道德、社會公德等方面的表現。
能，是指履行職責的業務素質和能力。
勤，是指責任心、工作態度、工作作風等方面的表現。
績，是指完成工作的數量、質量、效率和所產生的效益。
廉，是指廉潔自律等方面的表現。
第八條 公務員年度考核結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。
第九條 具備下列條件的確定為優秀等次：
（一）思想政治素質高，模范遵守職業道德和社會公德；
（二）精通業務，工作能力強，工作效率高；
（三）工作責任心強，勤勉盡責，工作作風好，無有效投訴或舉報，無錯辦、漏辦、誤辦、遲辦事項；
（四）工作實績突出，模范完成各項績效目標任務，富有創新精神，創新創優成果經單位考核委員會評審通過并得到本單位群眾認可；
（五）清正廉潔，模范遵守廉潔自律各項規定。
第十條 具備下列條件的確定為稱職等次：
（一）思想政治素質較高；
（二）熟悉業務，工作能力較強，工作效率高；
（三）工作責任心強，工作作風較好，無有效投訴或舉報，無錯辦、漏辦、誤辦、遲辦事項；
（四）能夠完成各項績效目標任務；
（五）廉潔自律。
第十一條 具有下列情形之一的，確定為基本稱職等次：
（一）妨礙和影響他人公正執行公務，造成不良影響的；
（二）責任差錯2次及以上并造成不良后果的，或在工作中有較大失誤的；
（三）因直接責任事故造成公共財產或他人財產損失在1萬元以上、3萬元以下，并造成不良影響的；
（四）搬弄是非，破壞團結，無理取鬧，影響工作，經批評教育仍無改進的；
（五）無正當理由一年內累計遲到、早退10次以上，或逾期不歸，或連續脫崗超過3天，或一年內累計脫崗超過7天的；
（六）違反市委、市政府《關于對損害投資發展軟環境行為實行責任追究的暫行規定》（連發〔2010〕24號文件，以下簡稱《責任追究規定》），受到批評教育、通報批評的；
（七）其他應確定為基本稱職等次的。
第十二條 具有下列情形之一的，確定為不稱職等次：
（一）思想政治素質較差，在重大政治是非問題上立場動搖，參與社會非法組織或參與非法活動的；
（二）在公務活動或公眾場合中散布有損黨和國家形象的言論，造成不良影響的；
（三）違反紀律，組織他人集體上訪的；
（四）因參與賭博、迷信、色情等活動，或因打架、酗酒鬧事等妨礙社會管理秩序，被有關部門處罰的；
（五）弄虛作假，騙取榮譽、待遇，或虛報、謊報成績欺騙領導、群眾，造成不良影響的；
（六）妨礙和影響他人公正執行公務，造成嚴重后果的；
（七）工作責任心差，未按規定完成本職工作任務，或達不到年度職位目標要求的；
（八）因直接責任事故造成公共財產或他人財產損失3萬元以上，并造成嚴重后果的；
（九）因行政不作為或作為不當，致使本部門（單位）成為被告并敗訴，負有直接責任的；
（十）作風散漫，紀律松弛，一年內遲到、早退累計15次以上；上班時間經常辦私事，經組織談話2次及以上、批評教育仍不改進的；
（十一）無正當理由逾期不歸，或連續脫崗超過5天，或一年內累計脫崗超過10天的；
（十二）利用職務之便為自己或他人謀取不正當利益，造成不良影響的；
（十三）未經組織批準，從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務并領取報酬的；
（十四）無正當理由不參加平時考核或年度考核，經教育后仍然拒絕參加的；
（十五）違反《責任追究規定》，受到停職、調整、責令辭職、免職、追究紀律責任、追究法律責任的；
（十六）其他應確定為不稱職等次的。
第三章 目標制定和考核方法、程序
第十三條 處（科）室年度績效目標考核實行項目化管理，包括：目標制定、平時管理、年終考核等三個環節。
第十四條 目標制定是指機關內設處（科）室，依據年初上級黨委、政府下達給本單位（地區）的目標任務或重點工作、結合處（科）室基本職能和工作實際，制定出體現一般工作、重點工作和創新創優工作的績效目標。
處（科）室和公務員績效目標制定按照如下程序進行：
（一）初定年度績效目標。處（科）室結合實際，擬定年度績效目標；
（二）審定年度績效目標。考核委員會對處（科）室申報的年度績效目標進行研究審定；
（三）設定公務員個人年度績效目標。處（科）室將審定通過的年度績效目標分解細化，明確公務員年度績效目標。
處（科）室績效目標內容主要包括：
（一）單位下達的目標任務；
（二）創新創優項目；
（三）重點工作；
（四）職能工作。
第十五條 平時管理要以目標管理為核心，圍繞工作項目推進開展。單位可采取辦公例會、季度點評、半年總結通報、量化積分等形式推進處（科）室目標實施。公務員個人每月將績效目標任務進展情況及其他工作完成情況在網上記實。
第十六條 處（科）室和公務員年終考核按以下方法和程序進行：
（一）申報。處（科）室在年終對年度績效目標完成情況向單位進行書面申報，并做自我評定。
（二）考核。單位考核委員會通過對各處（科）室績效目標完成情況進行復核考評或量化積分，確定優秀處（科）室。優秀處（科）室名額控制在單位處（科）室總數的15%—25%。
（三）公務員考核等次確定。被考核公務員按照職位職責和有關要求進行總結，填寫《公務員年度考核登記表》，主管領導在聽取群眾和公務員本人意見的基礎上，根據考核情況和個人總結，寫出評語和考核等次。其中：
1．優秀處（科）室的主要負責人，獲得公務員年度考核優秀評定資格。
2．處（科）室主要負責人提出本處（科）室其他層級公務員年度考核建議等次。單位根據實際情況，設定各處（科）室其他層級公務員優秀推薦人數，獲得績效考核優秀處（科）室的可酌情增加優秀推薦名額。
3．獲得建議優秀等次的公務員人選若超過規定的單位比例上限，由單位考核委員會綜合比較確定優秀等次人員。
4．評定為優秀等次的人員同時還須具備考核標準規定的各項條件。
5．基本稱職、不稱職等次確定應以本辦法相關條款為依據，事實清楚，材料齊全，單位考核委員會集體研究確定。
（四）公示。將擬定為優秀等次的公務員在本單位進行為期5個工作日的公示。對有異議的，單位考核委員會要及時查實，并做出處理意見。
（五）反饋。將不同等次的考核結果均以書面形式通知公務員，并由本人簽署意見。
第十七條 公務員對年度考核定為不稱職等次不服的，可以從接到考核結果通知之日起三十日內向本單位考核委員會書面申請復核，考核委員會在接到被考核人復核申請之日起三十日內提出復核意見，并經單位主要負責人批準后以書面形式通知申請復核人。復核結果仍被確定為不稱職等次的人員對復核意見不服的，可以自接到復核決定之日起十五日內，按照規定向同級公務員主管部門或者作出復核決定機關的上一級機關提出申訴；也可以不經復核，自接到考核結果通知之日起三十日內直接提出申訴。
在復核申訴期間不停止對考核結果的執行。
第十八條 單位將《公務員年度考核登記表》報同級公務員主管部門審核備案后存入個人檔案。
第四章 考核結果的使用
第十九條 年度考核結果作為公務員職務升降和辭退的依據。
（一）確定為稱職以上等次且符合規定的其他任職資格條件的，具有晉升職務的資格。連續三年以上被確定為優秀等次的，晉升職務時優先考慮；
（二）確定為基本稱職等次的，一年內不得晉升職務，并對其誡勉談話，限期改進；
（三）確定為不稱職等次的，降低一個職務層次任職；連續兩年考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。
第二十條 年度考核結果作為公務員晉升級別工資的依據。
（一）累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應工資標準內晉升一個工資檔次；
（二）累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務對應級別范圍內晉升一個級別；
（三）確定為基本稱職、不稱職等次的，本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限。
第二十一條 考核結果作為核發公務員年度考核獎金的依據。
（一）公務員年度考核確定為稱職以上等次的，發給國家規定的年度考核獎金和年度目標綜合獎；
（二）確定為基本稱職等次的，不享受年度考核獎金，減半發給年度目標綜合獎；
（三）確定為不稱職等次的，不享受年度考核獎金和其它獎金。
第二十二條 年度考核結果作為公務員獎勵的依據。
公務員年度考核被確定為優秀等次的予以嘉獎，給予一次性獎金；連續三年被確定為優秀等次的記三等功，給予一次性獎金，并按照有關規定安排健康休養。
年度考核中被單位評為優秀處（科）室的，該處（科）室稱職等次公務員人均可按嘉獎的獎金標準的50%享受獎金。
第二十三條 為適應市委、市政府發展創新型經濟、建設創新型城市的要求，每年從全市優秀等次人員中評出10名創新創優型公務員，市政府記二等功并給予一次性獎金（創新創優標準另行制定）。
第二十四條 確定單位年度優秀等次比例的依據
（一）公務員年度考核優秀等次人數，一般掌握在本單位參加年度考核總人數（不含領導成員）的15%以內。優秀等次人員應在不同職務層次人員中合理確定。
（二）本年度單位受市、縣（區）以上黨委政府聯合開展的綜合性表彰獎勵的，或在市、縣（區）綜合目標考核中獲得一、二等獎或獲得“建設連云港有功單位”、“建設連云港先進單位”的，或受市級以上主管部門與組織人事部門聯合開展的綜合性表彰獎勵的，經公務員主管部門審核同意后，優秀等次人數的比例可提高5％。
（三）本年度單位違反《責任追究規定》等相關文件規定的，公務員年度考核優秀等次人數比例不得超過10%，并取消其推薦申報“創新創優型公務員”的資格。
第五章 考核的相關事宜
第二十五條 新錄用公務員在試用期內參加年度考核，不確定等次，只寫評語，作為任職、定級的依據。
第二十六條 調任或者轉任的公務員，由現工作單位進行考核并確定等次。原單位提供其調任或者轉任前的有關情況。
第二十七條 在本市范圍內掛職鍛煉（派駐行政審批中心窗口、參加扶貧工作隊等）的公務員，在掛職鍛煉期間由掛職干部選派管理單位進行考核并確定等次。考核材料及結果經公務員主管部門備案后報原單位，不列入原單位參加考核人員的基數。如被確定為優秀等次的，列入參加考核的掛職干部基數并占該群體優秀等次指標。掛職鍛煉不足半年的，由掛職單位提供有關情況，派出單位進行考核。
第二十八條 軍隊轉業的公務員，由現工作單位考核，其轉業前的情況，可參閱干部轉業時的鑒定，一般當年確定為稱職等次。
第二十九條 單位派出學習、培訓的公務員，由派出單位進行年度考核，主要根據學習、培訓表現確定等次。其學習、培訓的相關情況，由所在學習、培訓單位提供。非單位公派，但經單位同意離職學習超過考核年度半年的，不進行年度考核。
第三十條 病、事假累計超過考核年度半年的公務員，不進行年度考核；病、事假累計超過考核年度三個月的公務員，一般不得確定為優秀等次。
第三十一條 公務員涉嫌違法違紀被立案調查尚未結案的，參加年度考核，不寫評語，不定等次。結案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規定補定等次。
第三十二條 受處分公務員的年度考核，按下列規定辦理：
（一）受行政警告和黨內警告處分的當年，參加年度考核，不得確定為優秀等次；
（二）受行政記過、記大過、降級、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評語，不定等次。在解除處分的當年及以后，其年度考核不受原處分影響；
（三）受黨內嚴重警告處分的當年，參加年度考核，因與職務行為有關的錯誤而受嚴重警告處分的，確定為不稱職；因其他錯誤而受黨內嚴重警告處分的，只寫評語不定等次；
（四）受撤銷黨內職務處分的當年，參加年度考核，確定為不稱職；第二年按其新任職務參加年度考核，按規定條件確定等次；
（五）受留黨察看處分的當年，參加年度考核，確定為不稱職；受留黨察看一年處分的第二年，參加年度考核，只寫評語不定等次；受留黨察看兩年處分的，第二年和第三年參加年度考核，只寫評語不定等次；
（六）受開除黨籍處分的當年，參加年度考核，確定為不稱職；第二年和第三年參加年度考核，只寫評語不定等次；
（七）受黨紀處分同時又受行政處分的，按黨紀處分確定其考核等次。
第三十三條 公務員不進行考核或參加年度考核不定等次的，本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限。
第六章 考核監督
第三十四條 建立績效考核督查制度。
（一）市、縣（區）公務員主管部門設立公務員績效考核聯合督查組，根據績效考核工作的進展情況，對考核目標的制定、平時考核管理與實施、年終考核的方法與程序等進行督查。
（二）督查的方法：聽取考核單位對績效考核工作的情況匯報；查閱相關資料；召開相關人員座談會，聽取群眾意見等。
（三）對督查中發現的問題向考核單位反饋并提出相關建議。
（四）考核單位應按要求在督查結束后10日內向督查組書面匯報對督查意見的落實情況。
第三十五條 公務員主管部門對不嚴格執行考核有關規定的，按以下辦法進行辦理：
（一）違反規定突破優秀比例的，責令按規定調整后予以備案；
（二）單位不按規定進行處（科）室目標績效考核或對平時目標推進情況不進行有效管理的，督促其整改，對拒不整改的單位，考核結果不予備案；
（三）對應定為基本稱職、不稱職的，單位不按規定執行或對不稱職人員不做相應處理的，考核結果不予備案，單位不兌現年度考核獎金。
（四）違反考核程序，出現徇私舞弊、打擊報復、弄虛作假等情形的，依照有關規定予以嚴肅處理。
第七章 附則
第三十六條 參照公務員法管理機關（單位）工作人員的考核，按照本辦法執行。
第三十七條 各縣區、各部門（單位）根據本辦法結合實際制定具體的實施意見。
第三十八條 本辦法自2011年5月1日起施行。
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