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第一節  公文的特點與功能

公文是國家機構或一定的社會組織在公務活動中行使職權、實施管理而形成的具有法定效力和規范體式的文件。

一、公文的特點

1．由法定的作者制發。公文的法定作者，決定了公文具有法定代言人的作用。

2．法定現實執行效用。公文一旦制發，對受文者在規定的時空范圍內，有強制閱讀、辦理、復文的法定執行效用。

3．具有規范的體式。公文必須具備有國家統一規定的規范體式，這樣才能維護公文的權威性、準確性與有效性。

4．履行法定的程序。制文與收文處理必須履行法定的程序。

二、公文的功能

第二節  公文的種類

一、公文的分類

1．根據其形成和作用的公務活動領域，可分為通用公文和專用公文：

(1)通用公文(行政公文)，指各類各級機關、團體都可普遍使用的文件。

(2)專用公文，指在一定專業機關和業務范圍內使用的文件。

2．根據公文的機密程度，可分為六種：

(1)對外公開公文，指無密可保，可以對國內外公開發布的文件。

(2)限國內公開公文，指只在國內公開發布的文件。

(3)內部使用公文，指只限于機關或系統內使用的文件。

(4)秘密公文，指含有一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損失的文件。

(5)機密公文，指含有重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重損失的文件。

(6)絕密公文，指含有最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重損失的文件。

3．根據公文的行文方向，可分為三種：

(1)上行文，指向具有隸屬關系的上級領導、指導機關報送的公文。

(2)下行文，指向所屬被領導、指導的下級機關發送的公文。

(3)平行文，指向同一組織系統的同級機關或非同一組織系統的任何機關發送的公文。

4．根據內容的性質，可分為規范性、領導指導性、公布性、陳述呈請性、商洽性、證明性六種公文。

5．根據處理時限的要求，可分為三種：

(1)平件，指可按常規時間依次處理的公文。

(2)急件，內容重要，時間緊急，需要打破常規優先傳遞處理的公文。

(3)特急件，指內容特別重要，時間特別緊急，已臨近規定的辦結時間，需要立即優先迅速傳遞處理的公文。

6．根據來源，可分為收文、發文兩種。