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近年來，無論是老城治理還是新城規劃，留給“路邊攤”“臨時集市”的生存空間越來越小。這些流動攤點串起了大街小巷，為市民提供便捷的服務。但與此同時，流動攤點也存在無序經營等問題，引發消費糾紛、影響市容市貌。流動攤點該何去何從？

認為，對流動攤點的治理是發展的應有之義。相關管理部門既要依法整治、根除頑疾，也要重視民意，保留合理必要的供應。

第一問：流動攤點產生的原因

主要有利益驅動的原因、市場需求的原因、外來人員涌入城市、就業壓力增大等原因。

1.利益驅動是流動攤販產生最直接的原因

有利可圖是流動攤販產生且屢禁不止的最直接的原因。由于流動攤販投資少、成本低、風險小、見效快，因此成為低收入家庭和人員特別是下崗、失業、待業人員、外來人員等改善家庭經濟狀況的第一選擇，而且由于流動攤販的適應市場的能力強、經營內容調整快又不承擔辦證費、稅收、店面承租費或攤位費等等各項費用，流動攤販的經營成本低。

2.市場需求是流動攤販產生的內在原因

城市中的商業、服務網點無論從商品供應、商業布局、服務質量、適應市場的能力，都無法也不可能完全滿足人民群眾的市場需求，而流動攤販卻以其商品價廉、經營方式靈活、購買方便而正好彌補市場需求的不足，滿足了一定的消費群體的實際需求，因而在市場上占有一席地。

3.外來人員涌入城市成為流動攤販產生的推動力

4.就業壓力增大是流動攤販產生的社會原因

5.社會保障體系不完善是流動攤販產生的制度原因

第二問：流動攤點存在的意義

流動的攤點，移動的“便利店”

滿足市民需求，提供就業機會

流動攤販的存在有一定合理性。隨著城市規模不斷擴大，市民的部分生活需求難以被有效滿足，流動攤販在一定程度上彌補了這一需求空白，讓市民消費更方便且成本低廉。與此同時，解決了部分人群就業難的問題。

流動攤點讓大街小巷變得有活力、有魅力，而不是樣板化的千城一面。有小貨攤的地方就有人群、有互動，會帶來信息和資源的交流。路邊攤讓人覺得城市不只有鋼筋水泥，還充滿了人情味兒。人情味兒還體現在，流動攤販多為就業困難的弱勢群體和流動人口，有了攤位，就有了收入來源。

第三問：流動攤點存在的問題

攤位不大，問題不小

從“便民”到“利民”，流動攤點亟待規范化

1、影響市容市貌，不利于文明城市的創建

流動攤販沒有固定門店和經營場所、走街串巷、隨意擺攤設點，破壞良好的城市秩序，并且在經營中產生的廢棄物隨地亂扔以及產生的油煙等都影響環境衛生，從而嚴重影響了一個城市的市容市貌。

2、容易引發食品安全問題

3、擾亂正常的市場經營秩序，不利于市場經濟的健康發展

由于流動攤販既不辦理營業執照，又不依法納稅，導致國家稅費流失，損害國家利益。并且流動攤販無固定門店，不需支付店面承租費或攤位費及管理費等。流動攤販的經營成本大大低于有門店或攤位的證照齊全的、依法納稅的合法經營者，其經營商品價格比正常市場價格低，吸引了一定的消費者，這對正規市場造成了沖擊，損害合法經營者的利益，擾亂了正常的市場經營秩序，不利于市場經濟的健康發展。

4、占道經營堵塞交通，妨礙車輛和行人的安全通行

攤位往往集中在人流量大的路段，越是上下班高峰時段，生意越紅火。這極易造成交通擁擠、堵塞，妨礙車輛和行人的安全通行，造成安全隱患，容易引發交通事故。

第四問：如何整治？

為了規范流動攤販，各個城市沒少花心思、費力氣。近些年針對流動攤販的管理政策大致可分為兩個階段。第一階段是以拉網式站街巡查為主，對所有無經營執照的流動商販進行取締。第二階段是2009年前后多地實行的“疏堵結合”式管理。

精細化服務，法治化管理

便民商販和城市環境，能夠“兩全其美”

針對流動攤販，可以采取法治化、精細化、社區化三種方法進行管理。

法治化，即先以法規范，再依法管理。要嚴格執法，但管理方式可以更加靈活、多元，適當簡化現行的攤販登記制度。流動攤販治理難，是因為目前過多依賴審批等傳統行政手段。按照“條塊分割”的職能部門許可證來管理商販，肯定收效甚微。我們需要認識到，真正的問題不是商販有無執照，而是如何便民利民、保護弱勢群體。

精細化，即利用大數據進行數據監控與分類的管理，在執法過程中考慮不同區域、不同類型流動攤販的性質和特點，細化工作方法，鞏固治理效果。

社區化，即兼顧生存和秩序需要，持續推行人性化、科學化的分類治理模式。聽取居民意見，整合社區資源協同參與治理。相關部門應調整思路，先將流動攤販視為“服務對象”，再作為“管理對象”。

應該把攤販也當作城市的主人，賦予權利和義務。而不是簡單將其視為被整治對象，“一刀切”式取締。治理的關鍵，在于鼓勵商販一起參與維護城市環境。以開放的心態正視流動攤販的存在，并將其納入城市發展規劃。

流動攤販要管得住，更要管得好。真正的城市之美不在于整齊劃一的街道，而在于包容和活力。中央城市工作會議提出，要尊重城市發展規律，邀請市民共同參與建設。留住城市特有的地域環境、文化特色等“基因”。流動攤販，是城市“基因”的重要組成部分——正是車水馬龍中的熱豆漿、轉過街角的玫瑰花，賦予了城市人情味兒，讓城區“活”了起來。為留住這份人情味兒，城市應該多一些理解和包容，為攤販創造融入的條件和共建的機會。