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一、預(yù)算會(huì)計(jì)的概念

預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是反映和監(jiān)督中央和地方政府預(yù)算以及行政事業(yè)單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)體系。

預(yù)算會(huì)計(jì)包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)。此外，中國(guó)人民銀行在辦理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)過(guò)程中設(shè)立的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)、稅務(wù)部門(mén)在辦理稅款征解過(guò)程中設(shè)立的收入征解會(huì)計(jì)以及建設(shè)單位會(huì)計(jì)等，在執(zhí)行總預(yù)算會(huì)計(jì)過(guò)程中，均承擔(dān)一定的預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，也屬于預(yù)算會(huì)計(jì)的范疇。預(yù)算會(huì)計(jì)主要包括以下三個(gè)方面的含義：

1.預(yù)算會(huì)計(jì)的主體是各級(jí)政府、行政單位及各類事業(yè)單位。

2.預(yù)算會(huì)計(jì)的客體是財(cái)政性資金運(yùn)動(dòng)、單位預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)以及有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收支過(guò)程和結(jié)果。

3.預(yù)算會(huì)計(jì)是一種獨(dú)立、系統(tǒng)的專業(yè)會(huì)計(jì)。但是與企業(yè)會(huì)計(jì)采用相同的會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)要素確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告方法，它與企業(yè)會(huì)計(jì)共同組成了我國(guó)完整的會(huì)計(jì)體系。

二、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)

（一）財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的概念

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)核算、反映監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行情況的專業(yè)會(huì)計(jì)。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的主體是各級(jí)政府，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府的財(cái)政機(jī)關(guān)。其核算對(duì)象是各級(jí)政府總預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的預(yù)算收入、預(yù)算支出和結(jié)余·以及在資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程中形成的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)。

（二）財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的組成

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的組成是由國(guó)家預(yù)算體制和預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容所決定的。我國(guó)預(yù)算分為中央預(yù)算，省、自治區(qū)和直轄市預(yù)算，設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算五級(jí)預(yù)算。與此相適應(yīng)，每一級(jí)政府預(yù)算都要設(shè)立財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)。

（三）財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)主要包括以下核算內(nèi)容:

1.核算預(yù)算收入。各級(jí)總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)本級(jí)預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解進(jìn)行全面核算和監(jiān)督，對(duì)于預(yù)算收入的退庫(kù)要嚴(yán)格把關(guān)，保證國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行。

2.核算預(yù)算支出。預(yù)算支出是指列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，用預(yù)算收入安排的支出。各級(jí)政府預(yù)算支出是維護(hù)本級(jí)預(yù)算所轄用款單位各項(xiàng)活動(dòng)正常開(kāi)展的財(cái)力保證，各級(jí)總預(yù)算會(huì)計(jì)必須嚴(yán)格履行撥款、支出的各項(xiàng)手續(xù)，認(rèn)真核算撥款、支出的列報(bào)支出情況，加強(qiáng)預(yù)算資金使用的監(jiān)督，提高資金使用效率，

3.核算預(yù)算資金的調(diào)撥。預(yù)算資金調(diào)撥是中央財(cái)政與地方財(cái)政、地方上下級(jí)財(cái)政不同級(jí)次調(diào)撥資金、平衡各級(jí)預(yù)算收支、落實(shí)預(yù)算體制的一種手段.

4.核算專用基金。專用基金是各級(jí)政府財(cái)政機(jī)關(guān)管理的具有專門(mén)用途的資金。總預(yù)算會(huì)計(jì)要按時(shí)核算財(cái)政機(jī)關(guān)按規(guī)定設(shè)置或取得的專用基金，正確反映專用基金的收入、支出和結(jié)余。

5.核算貨幣資金和往來(lái)款項(xiàng)。貨幣資金是一級(jí)財(cái)政掌管或控制的以貨幣形態(tài)存在的資金，主要包括財(cái)政性存款、有價(jià)證券等。財(cái)政機(jī)關(guān)往來(lái)款項(xiàng)是指各級(jí)總預(yù)算執(zhí)行過(guò)程申發(fā)生的結(jié)算資金，包括在途資金、暫存暫付款項(xiàng)、上下級(jí)往來(lái)款項(xiàng)等。各級(jí)總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)貨幣資金及往來(lái)款項(xiàng)的核算和監(jiān)督，保證財(cái)政資金的安全完整。

6.年終清理結(jié)算。各級(jí)總預(yù)算會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)年度結(jié)束之前，應(yīng)當(dāng)全面進(jìn)行年終清理結(jié)算，具體包括：核對(duì)年度預(yù)算收支數(shù)字、清理本年預(yù)算應(yīng)收應(yīng)支、清理往來(lái)款項(xiàng)、組織征收機(jī)關(guān)和國(guó)庫(kù)進(jìn)行年度對(duì)賬、清理核對(duì)當(dāng)年撥款支出、進(jìn)行年終財(cái)政結(jié)算。總預(yù)算會(huì)進(jìn)行年終清理結(jié)算之后，即可辦理年終結(jié)賬，年終結(jié)賬工作一般包括年終轉(zhuǎn)賬、結(jié)清舊賬和記入新賬三個(gè)環(huán)節(jié)。

7.編制會(huì)計(jì)報(bào)表。各級(jí)總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)按規(guī)定定期編制財(cái)政會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算收支表、預(yù)算執(zhí)行情況說(shuō)明書(shū)及其他附表等。其他附表有基本數(shù)字表、預(yù)算收入明細(xì)表、預(yù)算支出明細(xì)表、行政事業(yè)單位收支匯總表以及所附會(huì)計(jì)報(bào)表。

（四）財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)

總預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)相比，有以下特點(diǎn)：

1.總預(yù)算會(huì)計(jì)為國(guó)家預(yù)算執(zhí)行服務(wù)，對(duì)財(cái)政性資金進(jìn)行核算和監(jiān)督，為合理調(diào)度預(yù)算資金提供會(huì)計(jì)信息，并為宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供信息。

2.總預(yù)算會(huì)計(jì)核算國(guó)家的預(yù)算收支情況，不進(jìn)行成本核算和計(jì)算損益。但隨著財(cái)政改革的不斷深化，應(yīng)逐步開(kāi)展對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

3.總預(yù)算會(huì)計(jì)所提供的會(huì)計(jì)信息，不僅要符合一般的會(huì)計(jì)原則，還要符合 《預(yù)算法》的要求以滿足人民代表大會(huì)、上級(jí)財(cái)政部門(mén)及本級(jí)政府對(duì)預(yù)算管理和財(cái)政決策方面的需要，總預(yù)算會(huì)計(jì)信息的主要使用者一般為本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)。

4.總預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為收支確認(rèn)原則。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革后，對(duì)因?qū)嵤┴?cái)政國(guó)庫(kù)管理制度而形成的年終預(yù)算結(jié)余資金，各級(jí)總預(yù)算會(huì)計(jì)按規(guī)定對(duì)個(gè)別事項(xiàng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制賬務(wù)處理。

三、行政單位會(huì)計(jì)

行政單位會(huì)計(jì)是國(guó)家各級(jí)行政單位對(duì)單位預(yù)算資金的運(yùn)動(dòng)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行全面、系統(tǒng)、連續(xù)地核算和監(jiān)督的專業(yè)會(huì)計(jì)。

行政單位的會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)，根據(jù)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三級(jí)。以上三級(jí)會(huì)計(jì)單位，具備獨(dú)立核算條件的，實(shí)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，負(fù)責(zé)組織本單位全部會(huì)計(jì)工作；不具備獨(dú)立核算條件的，實(shí)行 “報(bào)賬制”，作為報(bào)銷單位管理。

四、事業(yè)單位會(huì)計(jì)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)是各類事業(yè)單位對(duì)其預(yù)算資金以及經(jīng)營(yíng)收支過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行全面、系統(tǒng)、連續(xù)地核算和監(jiān)督的專業(yè)會(huì)計(jì)。事業(yè)單位不分預(yù)算級(jí)次。

國(guó)家根據(jù)事業(yè)單位收支情況采取三種不同的管理方式，即全額撥款、差額補(bǔ)助和自收自支。從國(guó)家對(duì)事業(yè)單位體制改革情況看，具有行政輔助職能的事業(yè)單位、純公益性的事業(yè)單位將采用全額撥款管理方式；自收自支的事業(yè)單位將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理方式。

五、預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)

作為兩大會(huì)計(jì)體系之一的預(yù)算會(huì)計(jì)，其特點(diǎn)是指預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)的主要區(qū)別。預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)相比，在核算對(duì)象、任務(wù)和業(yè)務(wù)性質(zhì)等方面存有不同特點(diǎn)。

1.適用范圍不同。預(yù)算會(huì)計(jì)適用于各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)、各級(jí)行政單位和各類事業(yè)單位，適用對(duì)象具有明顯的非營(yíng)利性，所以又稱為非營(yíng)利性組織會(huì)計(jì)。企業(yè)以盈利為目標(biāo)，企業(yè)會(huì)計(jì)又稱為營(yíng)利性組織會(huì)計(jì)。

2.會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)不同。預(yù)算會(huì)計(jì)中，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制作為記賬基礎(chǔ)；事業(yè)單位會(huì)計(jì)根據(jù)單位實(shí)際情況采用不同的記賬基礎(chǔ)，不進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制作為記賬基礎(chǔ);進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)對(duì)非營(yíng)利活動(dòng)會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制作為記賬基礎(chǔ)，對(duì)營(yíng)利活動(dòng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為記賬基礎(chǔ)。企業(yè)會(huì)計(jì)必須采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為記賬基礎(chǔ)。

3.會(huì)計(jì)要素構(gòu)成不同。預(yù)算會(huì)計(jì)要素分為五大類，即資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出。企業(yè)會(huì)計(jì)要素分為六大類，即資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤(rùn)。除會(huì)計(jì)要素?cái)?shù)量不同外，即使會(huì)計(jì)要素名稱相同，預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)在核算內(nèi)容上也存在較大差異。

4.會(huì)計(jì)等式不同。預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)恒等式為：資產(chǎn)+支出＝負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入。企業(yè)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)恒等式為：資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益。

5.會(huì)計(jì)核算原則、內(nèi)容及方法具有特殊性。在預(yù)算會(huì)計(jì)中，執(zhí)行專款專用的原則。專款專用原則是指對(duì)國(guó)家預(yù)算撥款和其他指定用途的資金，必須按規(guī)定的用途使用，不得擅自改變用途、挪作他用。預(yù)算會(huì)計(jì)在核算內(nèi)容和方法上不僅與企業(yè)會(huì)計(jì)有很大差異，而且政府預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)之間也有很大差別。