所謂虛開，既包括在沒有任何商品交易情況下的憑空填寫，也包括在有一定商品交易情況下的不實填寫。前一種是虛假注冊公司，從稅務部門領購到真實發票以后，給需要發票而沒有發票的人憑空填開。其按發票面額收取款額，但收取后并不交納稅款，而是提包走人。后一種是正常的公司（或企業）收取一定費用，利用自己的發票給別人代開發票（就是所說的走票）。前題是營業執照上有此業務，而且由受票方負擔稅金。這樣它也不用交稅還能得到一定的好處。
新的《刑法》第三章第六節危害稅收征管罪中有妨害發票管理的犯罪。依據《刑法》第二百零五條規定，犯虛開增值稅專用發票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發票罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處2萬以上20萬以下的罰金；虛開的數額較大或有其他嚴重情節的，處3年以上10年以下的有期徒刑，并處5萬以上50萬以下的罰金；虛開的數額巨大或有其他特別嚴重情節的，處10年以上有期徒刑或無期徒刑，并處5萬以上50萬以下的罰金或沒收財產；虛開的數額特別巨大或有其他特別嚴重情節的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產。
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