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給定材料：

材料1：改革開放以來，我國即啟動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，至今已取得了一定的成績。由于受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)等多方面因素影響，目前在很多地區(qū)仍只有極少數(shù)被征土地的農(nóng)民才能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障，而大多數(shù)農(nóng)民一旦年老力衰，即面臨老無保障的狀態(tài)。據(jù)《法制日報(bào)》所載一份對31省區(qū)46縣(市、區(qū))的72個(gè)村60歲以上10401名農(nóng)村老人的調(diào)查顯示，大病住不起醫(yī)院的占86%，小病吃不起藥的占67%，無替換衣服的占69%，三餐吃不飽的占5%，與兒女分居的占45.3%，精神狀態(tài)好的只占8%，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制已迫在眉睫。

材料2：重慶某專題調(diào)查組數(shù)據(jù)顯示，在接受調(diào)查的農(nóng)民工中83.2%的人不愿意參加目前推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)，80%的企業(yè)不愿意為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。據(jù)2005年國家農(nóng)業(yè)部調(diào)查，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占總數(shù)的13.8%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)則相當(dāng)?shù)汀?/p>

材料3：農(nóng)民工張某剛過完春節(jié)就從老家來北京找工作，在向有關(guān)部門咨詢?nèi)绾螌⒗霞业纳绫＝疝D(zhuǎn)到北京的賬戶時(shí)，被告知目前還無法轉(zhuǎn)移，這使他十分無奈。在上海打工4年多的農(nóng)民工李某，春節(jié)前離職退了保。退保時(shí)被告知單位繳的一部分是不能退的，他同樣很失落：“當(dāng)初還不如把這些錢直接發(fā)給我們。”由于農(nóng)民工工資收入普遍低，而現(xiàn)行制度規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對比較高，許多人難以承受。

材料4：我國用于社會(huì)保障的財(cái)政支出占中央財(cái)政支出的比例明顯少于其他國家，如2000年只占10%左右，而同年加拿大為39%，澳大利亞為35%。我國的這10%也主要用于城市居民的社會(huì)保障，占全國人口80%的農(nóng)民，僅占社會(huì)保障費(fèi)用支出總數(shù)的11%，農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋率只有2%。

材料5：農(nóng)村社會(huì)保障管理體制也存在諸多問題，至今全國多數(shù)省(區(qū)、直轄市)將農(nóng)保管理的職能劃入勞動(dòng)保障部門，但多數(shù)地縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍將農(nóng)保機(jī)構(gòu)遺留在民政部門，造成不少地方的農(nóng)保管理工作斷檔。并且，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也存在諸多問題，如缺乏專業(yè)人才，沒有嚴(yán)格的制度和健全的機(jī)構(gòu)，甚至資金管理上出現(xiàn)漏洞，使養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目無法正常運(yùn)作，極大影響了群眾投保的積極性。

材料6：中國正在加快建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要改變過去以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的做法，建立覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。在建立新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中，應(yīng)采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌集養(yǎng)老資金，并且高度重視基金的保值、增值問題，探索出一套城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度有效銜接的辦法。新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，對確保農(nóng)村居民基本生活，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大，對促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要意義。

材料7：目前，國內(nèi)有一些農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作做得好的范例，但世界各國的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家有130多個(gè)，如瑞士形成了由政府對老人、遺囑和殘傷人支付基本養(yǎng)老金，由企業(yè)支付職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由個(gè)人投資養(yǎng)老保險(xiǎn)的三足鼎立、獨(dú)具特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;日本也在1961年建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金(也稱“國民養(yǎng)老金”)制度，規(guī)定20歲以上的國民都有義務(wù)加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從此實(shí)現(xiàn)了“全民皆有養(yǎng)老金”等。

閱讀所給材料，請用簡練的語言概述我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面存在的主要問題，并提出你認(rèn)為可行的解決辦法。(400字以內(nèi))

【參考答案】

存在的問題有：

一是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的影響，農(nóng)民參保積極性不高。

二是相關(guān)農(nóng)保政策制度缺位，缺乏法律、法規(guī)的保護(hù)。

三是農(nóng)保基金制度存在先天的缺陷，缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。

四是現(xiàn)行養(yǎng)老基金的運(yùn)營及管理體制不合理。

解決措施：

一是堅(jiān)持因地制宜與自愿原則，避免強(qiáng)迫農(nóng)民參加的做法，杜絕“好心做錯(cuò)事”。同時(shí)加強(qiáng)教育宣傳，使得農(nóng)民了解農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要意義，讓農(nóng)民積極參保。

二是建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)制度。利用法律、法規(guī)來保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系合理、有效、持續(xù)性地運(yùn)行。

三是設(shè)置農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資專營機(jī)構(gòu)，按照市場化原則運(yùn)營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

四是強(qiáng)化管理和監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加大監(jiān)督檢查力度，確保農(nóng)保基金安全運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好參保農(nóng)民的利益。