【第一篇】：綜改匯報材料(定1)1，轉型綜改工作總結
濟轉型綜合配套改革 試點工作推進情況匯報(2012 年 2 月 13 日)去年以來，嵐縣緊緊把握我省被確定為國家資源型經濟轉 型綜合配套改革試驗區這一政策機遇，本著“先行先試、快行 快試、敢行敢試、能行能試”的原則，解放思想，創新工作思 路，全力加快縣域經濟社會轉型跨越發展，現將有關情況匯報 如下。
一、2011 年轉型綜改的主要工作和成效 (一)搶抓機遇，積極申報設立試點縣 國務院批準設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改 革試驗區” ，給我縣帶來了千載難逢的歷史機遇。我縣作為全省 典型的資源型欠發達地區，縣委、縣政府高度重視，解放思想， 統一認識，提出了設立試點縣的初步構想，成立了專門的工作 班子，多次組織有關人員外出考察學習，邀請省、市著名專家 學者來嵐縣調研論證，并發動各級干部集思廣益。縣四大班子 反復研究，確定了改革主題，組織編制了《嵐縣資源型經濟轉 型綜合配套改革試驗點規劃》 邀請省、 ， 市專家進行了評審論證。1 縣委、縣政府 3 月份向市委、市政府申請將嵐縣設立為“呂梁 市資源型經濟轉型綜合配套改革試點縣” 9 月份得到了市委、 后， 政府的批復，并上報省發改委備案。按照總體推進，分步實施 的原則，制定了《2011-2012 年兩年綜改專項行動方案》 。綜改 工作全面啟動。
(二)先行先試，扎實推進試點縣建設 圍繞省、市《綜改總體方案》 ，立足于嵐縣資源型欠發達縣 份的定位，根據調整經濟結構、轉變發展方式和創新體制機制、 完善配套改革兩大任務，縣委、縣政府高度重視，全力推進大 項目、大生態、大教育、大民生、大環境“五大建設” 積極在 產業轉型、生態修復、城鄉統籌、思想觀念、社會管理等為主 要內容的資源型經濟轉型上探索創新，并取得了實質性進展。
一是規劃先行。按照《嵐縣資源型經濟轉型綜合配套改革 試點縣》的思路和要求，堅持“全域規劃、城鄉同步、區域共 建”的規劃理念，先后編制完成了《嵐縣國民經濟和社會發展 第十二個五年規劃綱要》《嵐縣資源型經濟轉型綜合配套改革 、 試點縣規劃》等總體規劃，開展了城鄉一體的城鄉建設、產業 發展、土地利用、礦產資源利用和環境保護等專項規劃的編制， 資源開發、城鄉統籌、有序銜接的規劃體系初步建立，為改革 發展、經濟轉型奠定了堅實的規劃基礎。
二是產業結構明顯優化。樹立“今天的投資速度就是明天2 的發展速度，今天的投資結構就是明天的產業結構”這一理念， 實施工業新型化戰略，著力提升資源轉化率，延伸產業鏈，發 展循環經濟。煤焦、冶煉、鑄造、建材等傳統產業實現改造升 級，規模效益日顯。太鋼 750 萬噸精礦粉項目以具備生產條件， 200 萬噸球團項目年內投產，新型線材和鋼鐵項目正在加緊籌 劃，金隅日產 2500 噸熟料干法水泥項目建成投產;以佳昌、繼 亨、盛華為標志性的生鐵冶煉、爐前鑄造、裝備制造項目效益 明顯;煤礦兼并重組取得重大成果，焦煤 150 萬噸礦井進入試 生產，昌恒 90 萬噸礦井年內投入生產，龍達和同安 2 座 90 萬 噸煤礦項目正在進行礦井建設。初步形成了采掘、選礦、冶金 鑄造、鋼材、裝備制造為主的產業鏈。以煤為基，皖北“3052” 聯產項目、 3×10 億立方米煤制天然氣、 省煤運和華運 180 萬噸 甲醇一期 60 萬噸項目前期工作即將完成， 2×100 萬千瓦坑口發 電項目已上報國家發改委， 為我縣轉型發展邁出了可喜的一步。
特別是依托我縣資源和區位兩大優勢，以資源換項目，變招商 引資為招產業引項目，利用中博會和農博會與皖北煤電、澳洲 銀豐、繼亨、華電等大型集團簽訂了資源開發、煤電一體化、 煤化工、新材料等戰略合作框架協議，將資源型項目和產業延 伸項目同步規劃，一步到位，鋪開了總投資 1000 億元以上的攤 子，項目前期工作扎實推進、產業鏈條進一步延伸、產業結構 明顯優化。農業產業化以 “一縣一業”“一村一品”為特色的 、3 產業培育成效初現，馬鈴薯種薯、育苗產業等主導產業實現規 模擴張。服務業發展提速，商貿流通業態不斷創新，房地產、 保險業、金融、通訊、旅游業較快發展，第三產業發展方興未 艾，呈現一二三產業協調發展的良好態勢，資源型經濟轉型步 伐明顯加快。
三是城鄉面貌日新月異，社會事業不斷加強。以“環境整 治、街景裝飾、交通秩序”為重點的“三項整治”活動為契機， 順利通過省級衛生縣城驗收，城區供水、供電、供氣、供熱得 到有效解決，天然氣順利入戶，城中村改造和新區建設初見成 效。群眾生產生活條件明顯改善。在全面完成舊的“五個全覆 蓋”工程的基礎上，農村街巷硬化、農村便民連鎖店、農村文 化體育場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險等新 的“五個全覆蓋”全面展開，扎實推進。社會醫療衛生體制改 革，國家基本藥物制度得到落實。率先啟動了國家級新型農村 養老保險試點工作后，建立起了醫療保險、養老保險、城鄉最 低生活保障、企業保險、社會保險和政府救助為主的多層次、 廣覆蓋的社會保障體系。傾力辦好人民滿意的教育，加大教育 投入力度，全方位推進教育教學改革，全縣教育水平和質量穩 步提升。
四是生態嵐縣建設邁出可喜步伐。以建設省級林業生態縣 為目標， 全面鋪開了十大造林綠化工程， 2011 年造林 8.6 萬畝，4 新增育苗面積 1.34 萬畝， 連續兩年森林覆蓋率提高了 3 個百分 點，被省政府評為“全省造林綠化先進單位” 。嚴格落實節能減 排政策，計劃內 6 個減排項目已全部完成。與 2010 年相比化學 需氧量削減率為 11.6%、 二氧化硫 6% 、 氮氧化物 5%、 煙塵 2.46% 粉塵 2.86%。
全年完成水土保持治理面積 7.1 萬畝， 啟動了汾河 流域生態治理工程、污水處理廠提質改造工程和嵐河流域涉水 企業分類處置工作，狠抓城區煙塵、揚塵“兩塵”整治，全年 城區空氣質量二級以上天氣達到 348 天， 其中一級天氣 121 天， 生態環境得到極大改善，人與自然更加和諧。
五是社會管理創新不斷深入。我們對建立與資源型經濟轉 型相適應的經濟管理、政府管理、社會管理、社會保障、城鄉 管理、生態環境保護等體制機制進行了積極探索。一是推進農 村產權制度改革。在深化林權制度改革的基礎上，全縣集中開 展了城鄉“違規用地、違規建設、違規經營”的“新三項整治” 活動，對農民土地房屋等進行了確權發證試點工作，為實現城 鄉住房同證同權、農村資產資本化，搭建農村產權交易平臺， 推動農村產權規范有序流轉進行了有益的嘗試。二是建立健全 了投入保障機制，責任落實機制，考核獎懲機制，落實招商經 費，兌現獎勵標準，嚴格懲罰措施，激發了招商活力。三是建 立了企業的績效考核制度。將單位土地 GDP 產出值、財政貢獻 率等作為考核企業經濟和社會效益的指標。四是建立了政企聯5 席會議制度，成立相應的領導小組，由縣級領導干部包聯重點 項目和企業的協調推進，每月召開一次協調推進會，研究和解 決項目推進過程中出現的問題。五是將“五個一工程”作為推 進轉型跨越，產業均衡發展模式的平臺，堅定不移地實施“一 礦一企拉長一條產業鏈、一礦一企綠化一山一溝、一礦一企興 辦一事一業、一礦一企幫扶一個新農村、一礦一企建立一個安 全保障網” 充分發揮企業在轉型跨越發展中的主體作用和政府 。
在創優發展環境中的主體作用，成功探索實踐了產業發展協調 機制、生態環境補償機制、社會事業投入機制、新農村幫扶機 制、生產安全機制和勞動用工保障機制，有效推動了全縣“五 大建設” 。
(三)認識和體會 ——統一思想，形成共識，是推進綜改建設的重要前提。
嵐縣縣委、縣政府始終把綜改工作放在全局工作的重中之重， 專門成立領導組和工作班子，多次召開專題會議強調和部署安 排。全縣上下思想統一、形成共識，積極支持和主動參與綜改 建設的自覺性、堅定性明顯增強，解放思想、勇于擔當，放膽 前行的良好氛圍己經形成。
——規劃先行，統籌發展，是推進綜改建設的核心內容。
我們按照《綜改規劃》的要求，堅持規劃為龍頭，分步驟率先 就綜改建設進待了科學規劃，做到了“主要規劃全覆蓋、詳細6 規劃、專項規劃全面銜接協調，實現了規劃的全面性、科學性， 規劃的科學性，協調性和可操作性明顯提高、保障和促進了綜 合配套改革的各項土作有序開展。
——上級支持，部門聯動，是推進綜改建設的關鍵所在。
省、市對嵐縣試點工作高度重視，安排調研、規劃評審、科學 指導、出臺重要指示和具體推進舉措，在體制、政策、資金等 方面予以強力支持，相關部門實行部門協調聯動制度，密切配 合、及時衡接、協調溝通、形成合力、聯動推進，這些支持是 綜改建設在較短的時間內取得可喜成績的關鍵所在。
——善破善立，敢想敢為，是推進試驗區建設的強勁動力。
我們積極探索資源型欠發達縣份轉型跨越的體制機制，創 新建立了“五個一工程” ，有效破解了經濟社會發展過程中出現 的一些尖銳矛盾和問題，為轉型綜改工作提供了有力的要素支 撐。
——重點突破，分步實施，是推進綜改建設的有效途徑。
綜合配套改革是一場嶄新的實踐，涉及面廣、綜合性強，我們 始終堅持統籌兼顧、突出重點、分步實施，將綜合配套改革這 項系統工程，逐條細化為行政管理、經濟管理、財稅制度、戶 籍制度、土地增減掛鉤制度、人事制度，產業政策等若干項， 抓住切入點、突破口，成熟一個做一個，突破一個帶一片，以 點帶面，逐步向縱深推進。7 二、2012 年綜改工作 總體思路 按照山西國家轉型綜改試驗區建設的總體要求，全面貫徹 落實科學發展觀，圍繞轉型綜改試驗優化經濟結構，轉變發展 方式和深化配套改革，創新體制機制兩大任務，以改善民生為 目標，全力實施大項目、大生態、大教育、大民生、大環境“五 大建設” ，促進產業轉型、生態轉型、社會轉型、管理轉型、體 制機制轉型，針對制約嵐縣經濟社會發展的關鍵環節，在四大 領域抓重點，體制機制上求創新，在統籌產業協調發展上出亮 點，努力將嵐縣建設成資源型經濟可持續發展的產業發展示范 區，生態環境綜合治理的樣板區，城鄉建設用地“增減掛鉤” 試點工作的先行區，創新社會管理模式的先導區。
總體目標 力爭到 2012 年底，產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生 改善實現整體推進、重點突破， “5335”標桿項目啟動實施;傳 統產業新型化率達到 60%以上; 非煤產業占地區生產總值 50%以 上;萬元地區生產總值能耗年下降 4 個百分點;森林覆蓋率年 提高 3 個百分點，達到 30%;城鎮化率達到 42%以上;在資源轉 化、創新土地管理利用、金融服務、環境容量調節、擴大縣級 經濟社會管理權限等體制機制方面取得明顯突破。8 主要任務 嵐縣區位優越，交通便利，礦產資源豐富，已探明煤炭儲 量 41 億噸，鐵礦儲量 20 億噸，水資源總量 8578 萬立方米，文 化底蘊深厚，旅游資源獨特。要將資源優勢轉化為經濟發展優 勢和產業發展優勢，創新探索“五個一工程”新機制，攻難點， 出亮點，依托現有太鋼、皖煤等資源型項目建設主體，鋪開項 目總投資 1000 億元以上的攤子。產業結構明顯優化，生態建設 成效顯著，城鄉面貌進一步改觀，社會民生得到進一步加強， 綜改先行試點工作全面鋪開。
保障措施 1、加強領導，為綜改試點提供強有力的組織保障 成立由縣長任組長，縣有關部門負責人為成員的綜改試點 工作領導小組并設立綜改辦，辦公室設在縣發改局，主任由縣 發改局局長兼任，配備正科級專職副主任 1 人，成員 2 人，具 體負責綜改各項工作。
試點工作實行黨政主要領導負責制;重點項目實行法人負 責制;企業和項目法人對項目建設負直接責任;實行縣級領導 包聯責任制，每個項目建立一個項目組，將建設任務分解落實 到人，明確任務、時限、分工、獎懲，確保項目如期實施，如 期完成。
建立綜改試點工作監督機制和效果評估機制，加強日常督9 促檢查和階段考核評比，對工作完成好的予以表彰獎勵;對任 務完成差的予以通報批評直至問責;對工作不認真、不負責、 不稱職的干部予以免職，甚至追究責任。
2、改進作風，為工業新型化創造高效寬松的環境 鼓勵各部門、各鄉鎮按照試點工作要求，創造性地開展工 作，勇于擔當、大膽探索，不斷提出具有本部門特色的能夠促 進轉型發展的體制機制和政策辦法。
縣行政審批主管部門要切實改進工作作風， 簡化審批程序， 提高辦事效率，對招商項目實行首問負責制，對新建項目實行 聯合審批制，對在建項目實行駐企服務制。凡在審批服務工作 中不作為、亂作為，推諉扯皮、吃拿卡要的，堅決從嚴從快處 理。
縣紀檢、組織、監察、發改、經信、國土、環保、財政、 建設等有關部門要主動為綜改試點工作保駕護航、創造環境。
建立允許犯錯誤、不害怕犯錯誤的寬松環境和對所犯錯誤能夠 進行科學、公正評價的制度，凡是有利于推進綜改試驗的探索 和嘗試都應提倡、鼓勵、支持和保護;對敢闖敢干且干得出色 的領導干部要給予表彰，優先提拔使用。
3、多方聯動，形成推進綜改試點的合力 利用各種媒體和多種方式強化宣傳，充分調動全社會積極 參與綜改試驗積極性。加強與縣外、市外、省外先進地區的全10 方位聯系與溝通，形成更廣泛的區域性合作發展機制。主動加 強與省、市各相關部門的溝通協調，對于綜合配套改革過程中 出現的新情況、新問題做到及時匯報、有效溝通、推動解決。
充分調動各類經濟主體的積極性，形成主動投入改革、真心擁 護改革的社會大環境，形成良好的推動綜改試點的社會氛圍、 輿論環境和工作合力。11
【第二篇】：《山西轉型綜改總體方案》資料匯編，轉型綜改工作總結
改總體方案》資料匯編山西轉型綜改大事記 ...............................................................................................................
2 2009 年大事記 ....................................................................................................................
2 2010 大事記 ........................................................................................................................
3 2011 年大事記 ....................................................................................................................
4 2012 年大事記 ....................................................................................................................
6 《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》獲批新聞發布會背景材料 7 一、山西資源型經濟面臨的問題與困境 ...........................................................................
7 二、山西轉型發展的探索和實踐 .......................................................................................
8 三、《總體方案》獲批歷程及重要意義 ...........................................................................
9 四、《總體方案》的整體思路和主要內容 .....................................................................
10 五、先行試點工作穩步推進 .............................................................................................
11 六、深入貫徹落實《總體方案》的重要舉措 .................................................................
13 七、下一階段主要工作 .....................................................................................................
14 山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗總體方案 .................................................
15 一、總體要求 .....................................................................................................................
16 二、資源型經濟轉型主要任務 .........................................................................................
17 三、資源型經濟轉型綜合配套改革主要措施 .................................................................
21 四、工作保障措施 .............................................................................................................
26 省級轉型綜改標桿項目認定辦法(試行) .........................................................................
27 支持省級轉型綜改標桿項目的若干優惠政策 .....................................................................
30 第一批省級轉型綜改標桿項目名單 .....................................................................................
31 支持“一市兩園”的若干優惠政策 .........................................................................................
32 “一市兩園”名單 .....................................................................................................................
34 山西省人民政府辦公廳關于印發“一市兩縣”名單的通知 .............................................
35 “一市兩縣”名單 .....................................................................................................................
35 轉什么向哪轉 怎么轉——專家學者熱議轉型綜改試驗《總體方案》 ...........................
37 山西轉型綜改大事記2009 年大事記5 月 24 日-26 日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平 視察山西， 對山西在資源型經濟轉型方面的探索和實踐給予充分肯定，并指示中 財辦、國家發改委對此進行專題調研。
6 月，中財辦、國家發改委兩次來山西調研。為配合中財辦調研工作，山西 成立了以牛仁亮副省長牽頭的資源型經濟轉型調研組， 共同對山西省轉型發展進 行調研。
7 月 27 日，中財辦根據調研情況，形成《關于山西資源型經濟轉型發展的 初步研究(送審稿)》，上報中央有關領導審定，建議將山西作為“國家資源型 經濟轉型發展綜合試驗區”， 給予體制機制上的“先行先試”， 并輔之財稅、 金融、 環保等政策支持。
8 月下旬，中央領導做出重要批示，要求國家發改委會同有關部門認真研究 山西經濟轉型。
9 月，國家發展改革委組織專題座談會，聽取了山西省人民政府關于將山西 省確定為“國家資源型經濟轉型發展綜合試驗區”建議的匯報。
10 月 31 日，山西成立了由牛仁亮副省長任組長的“省轉型綜改試驗區政策 方案研究工作領導小組”及辦公室，辦公室設在省發改委，并組織開展對我省轉 型綜改試驗的總體思路、重點任務、政策措施和組織保障等的研究。
11 月中旬，國家發改委體改司司長孔涇源帶領體改司相關同志，圍繞“轉型 綜改試驗區”的設立，來山西進行專題調研。 12 月 27 日-30 日，為貫徹落實中央領導的重要批示精神，由國家發改委 副主任彭森率隊，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環 境保護部、水利部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家能源局等九部門來山西 開展了專題調研，就“試驗區”的設立進行了總體評估。2010 大事記2 月 8 日， 省政府向國家發改委上報了 《關于將山西設為國家資源型經濟轉型 綜合配套改革試驗區的請示》 以及《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試 驗區框架方案》(以下簡稱《框架方案》)。
3 月 10 日，全國“兩會”期間，省委、省政府領導就爭取國家在山西設立資 源型經濟轉型綜合配套改革試驗區等問題向國家發改委領導作了進一步溝通匯 報。
4 月，國家發改委就《框架方案》向財政部、國土資源部等 22 個國家部委 和國家發改委內部 16 個司局征求了意見，對《框架方案》進行了修改完善。
6 月，省委、省政府主要領導就爭取國家在山西設立國家資源型經濟轉型綜 合配套改革試驗區向國務院領導進行了匯報。
9 月 1 日， 省委、 省政府主要領導赴京與國家發改委主要領導及相關司局就 在我省開展資源型經濟轉型綜合配套改革試驗進行了會談。
9 月 16 日， 國家發改委以發改經體[2010]2110 號文報請國務院批準設立 “山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”。
11 月，山西省人民政府與國土資源部簽署《關于創新礦業用地管理機制的 合作協議》。
12 月 1 日，經國務院同意，國家發改委批復同意設立“山西省國家資源型 經濟轉型綜合配套改革試驗區”。山西轉型綜改試驗區成為我國設立的第九個綜 合配套改革試驗區，也是我國第一個全省域、全方位、系統性的國家級綜合配套 改革試驗區。
12 月 13 日，國務院新聞辦就設立山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改 革試驗區情況舉行新聞發布會。2011 年大事記1 月，省委、省政府主要領導分別召開《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改 革試驗總體方案》 (以下簡稱 《總體方案》)編制專題研究會議，就《總體方案》 的基本思路、編制原則、主要任務、政策支撐等進行了深入研究。
2 月 10—13 日，省委、省政府組織舉辦“十二五”規劃暨轉型綜改試驗區領 導干部研討班。省委書記袁純清、省長王君在總結會議上作了重要講話，就積極 推進轉型綜改試驗區工作進行了全面部署。
3 月下旬，國家發改委、國家能源局等部門來山西開展煤炭工作可持續發展 政策措施試點工作總結評價調研。
試點成效為山西推進轉型綜改試驗區建設奠定 重要基礎。
4 月 19 日，山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區工作領導組正 式成立，省長王君任組長，副省長牛仁亮任副組長。領導組下設辦公室，設在省 發展和改革委員會。
5 月 25 日，山西省人民政府與國家文物局簽署《合作加強山西文化遺產保 護工作框架協議》。
5 月 30 日，省人大召開《總體方案》匯報座談會。副省長牛仁亮代表省政 府匯報了《總體方案》研究編制有關情況。
6 月 14 日，山西省政協十屆二十次常委會議審議通過了《關于推進資源型 經濟轉型綜合配套改革試驗區建設的建議》。 6 月 17 日，省政府召開第 87 次常務會議，研究討論《總體方案》的框架 和具體內容。
6 月 23 日，省政府組織召開《總體方案》專家座談會，邀請中央政策研究 室、國務院研究室、中國社科院等機構著名專家學者，國家發改委、國家能源局 相關司局領導為山西資源型經濟轉型把脈獻策， 《總體方案》 并就 征求專家學者、 部委領導的意見。
7 月 22 日，省委常委會議審議通過了《總體方案》，袁純清書記要求盡快 修改完善后上報國家發改委。
7 月 28 日，《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》正 式上報國家發改委。
8 月 18 日，山西省人民政府與人力資源和社會保障部簽署《共同推進山西 省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區人力資源和社會保障事業發展與改 革備忘錄》。
8 月 26 日，省長王君主持召開專題會議，研究部署推進市縣轉型綜改試驗 先行試點工作，明確在全省 11 個市各確定一個省級試點縣和一個市級試點縣開 展先行試點。
9 月 13 日，國家工商行政管理總局出臺《關于支持山西省國家資源型經濟 轉型綜合配套改革試驗區建設的意見》。
9 月 26—28 日， 第六屆中國中部投資貿易博覽會在太原隆重召開。
作為“中 博會”的重要組成部分，由國家發改委主辦，山西省發改委和山西省轉型綜改辦 承辦，在太原舉辦了“資源型經濟轉型綜合配套改革試驗論壇”。
12 月 8 日，省政府在呂梁孝義市召開全省轉型綜改試點縣工作會議。 2012 年大事記1 月 30 日，山西省委、省政府召開轉型綜改試驗區先行先試推進大會。省委 書記袁純清主持大會并講話，省長王君進行工作部署。
3—4 月，山西省轉型綜改辦組織對各市、省級試點縣(市、區)、省直有 關部門轉型綜改試驗 2012 年度專項行動方案進行審查論證， 并報省轉型綜改試 驗區工作領導組審定，完成行動方案批復工作。
5 月 28 日，經山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區工作領導組 審定，省發展改革委、省轉型綜改辦正式印發出臺《省級轉型綜改標桿項目認定 辦法(試行)》。
6 月 4 日， 省長王君主持召開專題會議研究第一批省級轉型綜改標桿項目和 “一市兩園”相關工作。
6 月 12 日，國家發展改革委將《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革 試驗總體方案》正式上報國務院。
7 月 16 日，山西省人民政府與環保部簽署《共同推進山西省國家資源型經 濟轉型綜合配套改革試驗區建設合作協議》。
8 月 7 日， 國務院印發 《國務院關于山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改 革試驗總體方案的批復》(國函〔2012〕98 號)。
8 月 20 日，國家發展改革委下發《國家發展改革委關于印發山西省國家資 源型經濟轉型綜合配套改革試驗總體方案的通知》 (發改經體[2012]2558 號) ， 要求我省按照國務院批復要求，認真落實《方案》提出的各項改革措施，積極推 進山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗， 加快建立促進資源型經濟轉型 的體制機制， 為全國資源型地區加快轉變經濟發展方式、實現科學發展發揮示范 帶動作用。 9 月 11 日， 省長王君主持召開省政府第 111 次常務會議， 聽取全省資源型 經濟轉型綜合配套改革試驗工作推進情況匯報， 研究部署進一步推進轉型綜改試 驗工作。
9 月 13 日，山西省人民政府召開了《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套 改革試驗總體方案》(簡稱《總體方案》)獲批新聞發布會，就國務院批復《總 體方案》，省政府出臺“一市兩縣”、“一市兩園”、第一批省級轉型綜改標桿項目 及相關優惠政策進行新聞發布。《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》 獲批 新聞發布會背景材料一、山西資源型經濟面臨的問題與困境 山西省是典型的資源型地區，長期肩負著支撐國家能源安全的歷史使命。
建國以來，山西累計生產原煤 130 億噸，外調出省量 90 億噸,在為全國經濟社 會發展作出巨大貢獻的同時，形成了高度依賴煤炭資源的經濟結構。2009 年， 山西采礦業總產值占全省規模以上工業的 38%(增加值比重高達 60%)，高居全 國之首，比全國平均水平高出 32 個百分點。煤、焦、冶、電與煤炭高度相關的 四大產業規模以上企業增加值占工業的 86.2%，占 GDP 的 38.8%。
山西的資源稟賦優勢非但沒有成為工業化的“福音”，反而成為經濟發展 的“詛咒”，產生了生態破壞嚴重、環境污染突出、安全事故多發、民生改善 不快、創新能力滯后、市場風險巨大等一系列矛盾與問題。生態環境方面：山 西每挖 1 噸煤損失 2.48 噸水資源，每年破壞水資源 10 億立方米，據有關部門 測算，采煤對山西水資源的破壞面積達 20352 平方公里。煤炭開采還造成了嚴 重的土地塌陷和水土流失， 山西的采空區面積 2 萬多平方公里， 相當于山西 1/8 的國土面積， 水土流失面積占到國土面積的 60%以上。
安全事故方面
2005 年～ 2007 年，平均每年發生煤礦安全生產事故 155 起、死亡 376 人，其中一次死亡 10 人以上重特大事故 9 起、死亡 242 人。煤炭資源整合后，2009 年全省煤礦累 計發生事故 71 起， 死亡 202 人， 百萬噸死亡率降為 0.328， 比全國平均水平 (0.892) 低 63%，但死亡人數絕對值仍然居高，安全生產面臨巨大壓力。民生改善方面
2000 年山西城鎮居民人均可支配收入相當于全國平均水平的 75.2%，2009 年提 高到 81.5%，上升了 6.3 個百分點，全國排位由第 31 位升至第 23 位，但農村 居民人均純收入卻由全國平均水平的 84.6%下降到 82.4%，全國排位由第 20 位 退至第 22 位。市場風險方面：2008 年國際金融危機爆發后，全年 GDP 增速降 為全國倒數第一。2009 年上半年負增長 4.4%，成為全國唯一一個負增長省份。
高度依賴自然資源和依賴區域外市場，高度依賴投資拉動增長的經濟發展 模式，導致山西資源型經濟形成了主導產業初級化、產業結構單一化和工業過 度重型化的主要特征。在資源紅利的誘導下，資源型產業過度擴張，就象“抽 水機”一樣吸納了大量要素向資源型產業匯聚，造成了對其它產業巨大的“擠 出效應”。如何擺脫“資源詛咒”的命運，如何實現轉型跨越發展成為山西省 必須全力破解的首要命題。
二、山西轉型發展的探索和實踐 在黨中央、國務院的親切關懷和支持下，歷屆省委、省政府團結帶領全省 人民堅持不懈、矢志不移調整經濟結構、轉變經濟發展方式、促進產業優化升 級、改善基礎設施面貌、治理修復生態環境、著力保障和改善民生，圍繞資源 型經濟轉型進行了卓有成效的探索和實踐。2004 年省委、省政府提出“建設新 型能源和工業基地”。2006 年省委、省政府提出“走出四條路子、實現三個跨 越”。2008 年省委、省政府提出“轉型發展、安全發展、和諧發展”。2010 年 7 月，山西省委、省政府踐行科學發展觀，明確提出轉型發展是山西的根本出 路，要以“工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化為重點，加快 推進轉型跨越發展”。
近年來，山西省先后實施煤炭工業可持續發展試點和生態省建設試點、循 環經濟省試點，在改善省域生態環境質量，提升資源綜合利用率，建立煤炭開 采綜合補償和生態環境補償機制， 完善安全生產長效機制， 促進煤炭企業轉產、 煤炭城市轉型等方面進行了有益的探索，并取得了明顯的成效，為加快資源型 經濟轉型提供了極為難得的實踐經驗。
特別是 2008 年全球金融危機，山西工業經濟出現了改革開放以來罕見的負 增長， 全省經濟遇到了多年不遇的嚴重困難。
省委、 省政府以壯士斷腕的決心， 在全國率先作出了推進煤炭資源整合重組的重大戰略決策，山西“煤炭整合風 暴”震動全國。山西由“小煤窯”時代跨入“大礦”時代。通過煤炭資源整合， 全省煤炭工業的產業水平和產業集中度明顯提高。
全省礦井總數減少到 1053 座， 煤礦主體由 2200 多家減少為 130 家， 形成了 4 個年生產能力億噸級和 3 個 5000 萬噸級以上的煤礦企業，單井平均規模達到 120 萬噸以上，資源回收率由平均 不足 20%提高到 80%以上，采煤綜合機械化程度有 24.8%提升到 81%，百萬噸死 亡率由 2008 年的 0.47 下降到 2011 年的 0.085。
山西省多年來在資源型經濟轉型的探索和實踐得到了中央的充分肯定和認 可。
2009 年以來， 中財辦、 國家發改委、山西省委、省政府組織開展實地調研， 向中央提出了“將山西作為國家資源型經濟轉型發展綜合試驗區”的建議和相 關方案。
三、《總體方案》獲批歷程及重要意義 2010 年 12 月 1 日， 國務院批復設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套 改革試驗區”，標志著山西省資源型經濟轉型正式上升為國家戰略。山西成為 我國第一個以資源型經濟轉型為主題的全省域、全方位、系統性的國家級綜合 配套改革試驗區。根據中央要求，山西省要會同國家發展改革委和有關部門研 究制定綜合配套改革試驗總體方案，報請國務院批準后實施。
省委、省政府對《總體方案》的起草編制工作高度重視。國家發展改革委 對《總體方案》的起草給予悉心指導。山西省認真準確把握國家改革方向和戰 略意圖，站在國家全局層面組織制定《總體方案》，組織有關部門深入分析經 濟社會面臨的問題;開展對省內資源型市縣的調查研究;對轉型面臨的深層次 矛盾和制約轉型發展的體制機制進行課題研究;學習借鑒全國其他國家級綜合 配套改革試驗區的好舉措、好做法;認真研究國際上資源型地區轉型的成功經 驗;廣泛征求各部門、各市縣、省內外專家學者的意見和建議;總結近年來山 西在轉型和改革方面的探索實踐經驗，形成了《總體方案》的初稿。經山西省 政府常務會和山西省委常委會審議通過后， 2011 年 7 月底正式上報國家發展 于 改革委。
在國家發改委的積極推動下，中央有關部門從國家戰略層面和山西省實際 情況出發，針對《總體方案》提出了許多具有建設性的修改意見。山西省有關 方面對提出的意見進行認真的梳理和逐條甄別研究，與國家相關部委進行了銜 接溝通，最大限度反映山西訴求，盡最大可能進行政策爭取，最大范圍形成共 識，修改完善了《總體方案》。2012 年 6 月 12 日，國家發展改革委將修改后 的《總體方案》上報國務院。2012 年 8 月 7 日，國務院在征求中央各有關部門 的意見后正式批復《總體方案》。
《總體方案》是推進轉型綜改試驗區工作的總綱領和行動指南，《總體方 案》的獲批標志著山西資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設進入全面實施 階段，對山西轉型跨越發展具有里程碑意義。這體現了黨中央、國務院對山西 資源型經濟轉型階段性成果的充分肯定，體現了對山西探索資源型經濟轉型道 路的殷切期望。
《總體方案》的獲批使山西資源型經濟綜合配套改革得到國務院有關部委 更多的支持，爭取到更多先行先試的機會和良好的政策環境，使山西資源型經 濟轉型的改革方向更加明確，破解資源型經濟深層次矛盾的路徑更加清晰，改 革創新的動力更加強勁，必將進一步激發全省干部群眾的改革熱情，增強責任 感、使命感，掀起改革發展的新高潮。 四、《總體方案》的整體思路和主要內容 《總體方案》緊扣資源型經濟轉型這一主題，立足前瞻性、操作性與科學 性的有機統一，深入研究我省資源型經濟轉型面臨的深層次矛盾和問題、從國 家戰略全局高度進行頂層設計，從實際出發進行開創探索，科學規劃了到 2020 年山西資源型經濟轉型綜改試驗的整體思路。一是既著眼長遠、又立足當前， 秉持“特色、實際、管用”原則，與“十二五”規劃進行了緊密的銜接;二是 統籌改革與發展，以創新謀改革，以改革促轉型、以轉型求發展。突出“為什 么轉、向哪里轉、怎么轉”三個中心問題;三是秉持先行先試的精神和理念。
選準突破口，提出若干重大改革舉措，努力做到既能準確把握國家戰略意圖又 立足于山西實際，既創新突破又嚴謹規范，既有前瞻性又有現實性;四是注重 制度建設。建立健全改革試驗推進機制，注重改革風險防控和糾偏，保障山西 轉型綜改試驗順利推進。
《總體方案》由總體要求、轉型主要任務、綜合配套改革措施、工作保障 措施四部分組成。
第一部分總體要求主要包括指導思想、主要目標和基本原則。指導思想突 出科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線。主要目標共分兩個階 段，提出了到 2015 年“十二五”階段的近期目標和到 2020 年的中期目標，力 爭通過 20—30 年的努力，綜合配套改革效應持續顯現，基本實現資源型經濟轉 型和全面建設小康社會建設目標。基本原則突出了堅持改革創新，先行先試; 堅持政府主導，市場運作;堅持著眼長遠，立足當前。
第二部分轉型主要任務主要回答了“向哪里轉”的問題。轉型主要任務主 要包括產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四大領域。一是通過提高煤 炭資源開采回采率、就地轉化率和綜合利用率，推進煤炭資源整合和企業兼并 重組，改造提升資源型產業，培育壯大接續替代產業，大力發展現代服務業， 加快推進產業集聚區發展等措施全面推進產業優化升級;二是通過加快生態治 理修復和全面推進污染治理，大力開展造林綠化，加強水資源開發利用和節約 保護來全面改善全省生態環境質量;三是通過提升城鎮化質量和水平，加快社 會主義新農村建設，統籌城鄉基礎設施建設，發展現代農業，優化國土空間布 局統籌推進我省城鄉協調發展;四是通過積極促進就業，調節收入分配，推進 基本公共服務均等化，建立安全發展長效機制，創新社會管理來促進民生改善 和構建和諧社會。
第三部分綜合配套改革主要回答“怎么轉”的問題。主要包括十方面體制 機制改革內容。一是創新完善產業轉型促進機制。主要通過理順煤炭等資源開 發利用的體制機制，建立資源型產業與非資源型產業均衡發展機制，健全接續 替代產業發展推進機制，完善循環經濟發展機制和優化企業所有制結構來促進 產業轉型升級;二是深化財稅體制改革，不斷完善資源環境稅收制度和加大對 轉型的財政支持;三是改革完善土地管理制度。通過節約集約利用土地，推進 用地制度改革為轉型綜改試驗區提供堅實的用地保障;四是健全科技創新體制 機制。提出要大幅增加研發投入，加大對技術創新的扶持力度，強化創新人才 支撐;五是加強金融創新和改革。努力探索構建與資源型經濟轉型相適應的金 融體系，打造金融創新高地，發展“晉商金融”;六是完善資源、能源節約和 生態環境保護修復機制機制。探索建立生態環境產權制度，建立完善礦山環境 保護與恢復治理責任機制和補償機制， 健全資源節約機制， 創新完善節能降耗、 減排治污機制;七是改革創新城鄉統籌體制機制。建立健全城鄉發展一體化制 度，加快形成有利于城鄉統籌的戶籍制度;八是加快社會體制改革。通過進一 步完善覆蓋城鄉的社會保障制度，加快公共服務供給制度改革;九是推進行政 管理和投資體制改革。優化行政管理體制，完善轉型項目審批機制;十是加大 我省對外開放力度。
通過深化國內區域合作， 推進貿易便利化， “引進來” 采取 、 “走出去”措施，提高我省外開放水平。
第四部分提出了工作保障措施。通過加強組織領導、明確職責分工、密切 部省合作機制、實施考核評價等方面確保轉型綜改試驗各項任務順利完成。
五、先行試點工作穩步推進 從 2010 年山西資源型經濟綜合配套改革試驗區設立至今，在《總體方案》 尚未批復的情況下，山西省委、省政府不等不靠，主動作為，先行先試。突出 抓好產業轉型這個核心、企業發展這個主體、園區建設這個載體、項目落地這 個關鍵，全面推動各項改革，全力推動轉型綜改先行先試工作，在生產力層面 優化經濟結構， 在生產關系層面創新體制機制， 一批先行先試試點已率先鋪開， 重大標桿項目正在加快推進，體制機制和政策創新初見成效，有力地帶動了全 省各項事業的發展。特別是轉型項目成為投資重點，新興產業、非煤產業和循 環經濟快速發展。資源型經濟轉型的“山西模式”初見雛形。
(一)產業結構不斷優化升級。狠抓傳統產業的整合重組和技術改造，煤炭 資源整合煤礦兼并重組工作完美收官，啟動實施非煤礦山、焦化、冶金、建材 等行業整合重組;積極推進循環經濟發展;大力發展先進裝備制造業、現代煤 化工、新型材料工業、特色食品工業、文化旅游業、新能源、節能環保等戰略 性新興產業;積極推進服務業 18 個領域的“1+10”重點項目。
(二)市場主體地位進一步強化。大力推進“大中小微”各類企業協同發 展，不斷夯實轉型綜改試驗區建設的微觀基礎。發揮大型企業在轉型跨越中的 主力軍作用，確定了焦煤、同煤、太鋼、太重、國際電力等大型國有企業作為 省級先行試點企業，啟動實施了“一縣一企”試點工作。發揮中型企業在轉型 跨越發展中生力軍的作用，支持企業加大產品研發和市場開拓力度;大力支持 小型微型企業發展，發揮其產業配套和促進就業創業的作用。
(三)各類園區逐步成為轉型載體。充分發揮園區要素集聚、用地集約、 資源共享的優勢，多措并舉，積極培育各類園區發展;在全省 11 個地市部署啟 動了“一市兩園”先行試點工作，從拓展發展空間、優先供地、環評簡化、政 府資金貼息補助、信貸支持、目標責任考核等方面進行政策扶持，使園區真正 成為促進產業轉型、帶動地區經濟發展的重要載體和支撐平臺。
(四)標桿項目順利推進。把項目建設作為推動轉型綜改試驗區建設的重 要抓手，出臺《省級轉型綜改標桿項目認定辦法(試行)》，按照產業定位準、 技術水平高、節能減排多、投資規模大、經濟效益好、行業帶動強的標準和原 則，篩選提出了第一批 20 個省級轉型綜改標桿項目。同時，制定了《關于支持 省級轉型綜改標桿項目的若干優惠政策》，積極推動項目落地。
(五)生態環境持續改善。全面啟動生態大修復工程，加強重點流域和重 點礦區生態環境治理修復與保護工程;全面推進污染治理，加大淘汰落后產能 和節能減排力度; 大力開展造林綠化， 構建城鄉綠色生態體系和綠色生態屏障; 加強資源開發利用和節約保護，促進能源資源開發和利用全過程節約，全省生 態環境效益已經開始凸現。
(六)城鄉統籌發展步伐加快。積極推進太原晉中同城化進程，增強省域 城市的輻射帶動作用;加快城鎮群一體化發展，重點抓好離柳中、忻定原、介 孝汾、長治上黨 1+6 城鎮群、臨汾百公里汾河城鎮經濟走廊等城鎮群建設;重 點實施大縣城擴容提質戰略和百鎮建設工程，扎實推進新農村建設，積極開展 重要基礎設施和公共服務設施建設。全省城鎮化進程不斷加快，城鄉面貌發生 了新的變化。
(七)社會民生全面改善。促進民生改善和經濟發展同步提升，初步建立 了民生領域基本公共服務體系，民生工作開始進入了寬領域、可持續、大發展 時期。保障性住房建設、醫改工作、新農合、中小學校舍安全改造等多項民生 工作走在全國前列。
(八)體制機制創新取得突破。一是推進行政管理體制創新。深入推進行 政審批制度改革，大力推進擴權強縣改革，進一步激發了市場主體活力，調動 了基層政府積極性。二是完善煤炭工業可持續政策措施試點。深化煤炭資源管 理市場化改革，逐步建立起公開、公平、公正的競爭性資源初始礦業權配置機 制;深化煤炭開采生態環境補償機制，實現了部分外部成本內部化;完善安全 生產長效機制，推動全省安全生產形勢穩定好轉。三是推進投融資體制改革。
積極采取政府投資、直接融資、間接融資、吸引民資、招商引資等多種方式， 籌集建設資金;規范投資管理，建立了山西重大項目社會穩定風險評估機制， 加大了審批制度改革， 推進流程再造， 探索一站式審批、 并聯式審批等新模式。
四是推進建設用地供應模式創新。有序展開城鄉建設用地增減掛鉤試點、露天 采礦用地改革試點、礦業存量土地整合利用工作。五是推進戶籍制度改革和社 會保障體制創新。推進了社會保障“一卡通”，建成全省統一的社會保障卡管 理應用平臺和醫療保險異地結算平臺。
(九)積極構建省部合作機制。我省先后與人社部、國土資源部、環保部、 水利部、海關總署、文物局等部委，與中國建設銀行、中國工商銀行、中國農 業銀行、華夏銀行、興業銀行、交通銀行等金融機構，與中國移動、中國聯通、 中國電信等企業，與北京大學、天津大學等國內著名高校分別簽署了轉型綜改 合作協議或備忘錄;與科技部建立了省部工作會商制度。國家工商總局出臺了 支持山西省轉型綜改試驗的意見。與其他有關部委(單位)的合作機制正在加 快構建。
【第三篇】：關于朔州推進轉型綜改試驗區建設先行先試的對策建議，轉型綜改工作總結
轉型綜改試驗區建設先行先試的對策建議轉載日期：2012-7-17 22:56:00 來源：互聯網 = 今年是轉型綜改試驗區的起步之年。推進轉型綜改試驗區建設，是全市各項工作的重中之重。轉型綜改試驗，貴在搶占先機，先行先試。那么，朔州先行先試應該在哪些方面求得突破?按照市委李根 田秘書長安排，市委政研室和市發改委聯合組成課題組，就這個問題，深入部分縣區和市直單位進行了調 查研究，并在此基礎上，提出以下建議：一、明確轉型目標，選準主攻方向 省委書記袁純清指出，轉型綜改試驗區建設，核心是轉型，主題是改革。省長王君指出，轉型綜改試 驗區的主要任務，就是要通過一系列改革，走出資源型經濟全面轉型的新路子。圍繞全省工作部署，結合 朔州實際，推進轉型綜改試驗區建設，就是要以項目建設為抓手，以發展循環經濟為路徑，著力解決產業 結構單一問題，生態環境脆弱問題，城鄉發展不協調問題，公共服務不完善、民生欠賬多等問題，破解資 源性經濟的體制機制問題。在改革中謀轉型，在轉型中求跨越，著力打造新基地，拓展新優勢，建設新朔 州，努力把朔州建設成為自然、生態、現代、宜居的幸福新城。二、大膽先行先試，在重點領域求突破 轉型綜改試驗區的靈魂是先行先試，最大的政策也是先行先試。現在，轉型綜改試驗區總體方案的出 臺還需要一段時間，但我們不能等待觀望，要大膽探索實踐，在思想上樹立“法不禁則行，令不止則行， 紀不責則行”的理念，勇于開拓，敢闖敢試，不等不靠，先行先試。從朔州實際出發，當前要努力在以下 幾個方面取得突破。(一)在企業轉型促產業轉型上突破 就我市而言，產業轉型主要有兩條途徑。一是以現有的煤電企業轉型促進產業轉型，屬于“小轉型”。
二是大力引進非煤非電項目，以招商引資促進轉型，屬于“大轉型“。因為在朔州，企業主要集中于煤電 行業，其增加值幾乎占到全市地區生產總值的一半，尤其是煤炭企業，經過資源整合重組，生產能力大大 增強，2010 年煤炭工業企業增加值占到全市 GDP 的 46.2%。因此，朔州產業要轉型，煤電企業必須率 先轉型。要立足煤電，延伸煤電，超越煤電，鼓勵企業把產業向下游發展，把產品向高端延伸;向循環發 展要產值，從多元發展求利潤，努力實現賣煤向用煤轉變，資源向資本轉變。
1、限制煤炭企業高強度開發，抑制產能過快擴張。煤炭企業高強度開采，不僅不符合轉型發展的現實 需要，而且不符合煤炭工業可持續發展的長遠規劃。要從戰略高度出發，嚴禁超設計、超能力開采，控制 原煤生產增長速度，并少批或停批煤炭開采項目，把生產要素擠入到煤炭深加工項目和新興產業項目上來。2、 實行煤炭資源配置和煤炭深加工項目、 新興產業項目相掛鉤的政策， 以資源促轉型。
優化資源配置， 把人力物力財力和煤炭資源，綜合運用到發展循環經濟和發展新興產業上來。對于已經取得采礦權的煤炭 企業，要求其必須自辦或聯辦、合辦煤炭深加工項目和新興產業項目。對有意來我市投資建設煤炭加工項 目的企業，則要給予配置一定數量的煤炭資源。
3、實行新建火電項目與粉煤灰綜合利用項目相掛鉤的政策，實現企業循環化發展。凡新上火電項目， 必須相應建設粉煤灰資源綜合利用項目，做到同步規劃、同步設計、同步開工、同步見效。 (二)在破解用地難題上突破“十二五”期間，朔州經濟社會發展進入轉型跨越發展的關鍵期，對土地的需求呈剛性上升趨勢。必 須用足用活現有政策，在土地利用上進行改革創新，為轉型發展提供有力保障。
1、科學編制土地利用總體規劃。合理確定耕地保護面積，在確保耕地保有量、基本農田保護面積的基 礎上，把區域經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃、基礎設施規劃等與土地利用總體規劃統 籌考慮，做到有機銜接，為未來發展騰出空間。
2、建立礦業用地管理機制。對零星分散已整合關閉的煤礦企業建設用地納入土地復墾規劃指標，并將 這一部分指標與整合后的煤礦企業新增建設用地相抵置換，不足部分由企業造地解決占補平衡。按現狀確 權，按工業用地出讓給現保留煤礦。
3、創新露天礦采掘場用地管理機制。借鑒廣西蘋果鋁和內蒙古鄂爾多斯的做法，對企業生產用地采取 租賃用地、造地還農的辦法解決用地需求。
4、鼓勵社會力量投資造地。充分利用朔州廣闊的鹽堿地資源，鼓勵社會力量投資造地，解決耕地占補 平衡指標不足的問題。
5、推廣農村集體建設用地置換新辦法。為有效緩解用地需求矛盾，優化土地利用結構，提高節約用地 水平，朔城區探索出了農村集體建設用地置換新辦法：即將依法取得的零星分散等不宜利用的建設用地， 經過復墾，與規劃為建設用地的農用地進行置換，取得很好的效果。要在全市范圍內予以推廣，解決舊城 改造、城中村改造、棚戶區改造和新農村建設中的用地問題。
6、試行城鄉建設用地增減掛鉤政策。抓住省國土廳將懷仁縣確定為增減掛鉤試點縣的有利時機，積極 支持懷仁縣先行先試，并注意加強引導，及時總結，為下一步在全市推廣積累經驗。
7、推廣朔城區供地新模式。朔城區在實踐中探索出了一種供地新模式，即：政府對擬拆遷地段向社會 公開招標，中標企業將資金打入區財政，由政府組織拆遷安置。騰出的土地由土地部門組織招拍掛，原中 標企業在招拍掛中享受一定優惠。如果原中標企業在招拍掛中沒有中標，政府將給予一定補償。這個模式 在全省領先，既不違反國家政策，又拓寬了政府融資渠道，極具推廣價值。(三)在解決資金問題上突破 實現轉型發展，重點在項目，資金是保證。據市發改委提供的情況，“十二五”期間全市篩選出儲備 項目 961 個，總投資 8170 億元。籌集足夠的資金，是保障項目建設順利進行的關鍵。因此，要在加大招 商引資力度的同時，多渠道籌措、盤活資金，拓寬資金渠道。
1、設立政府轉型發展資金。煤炭工業可持續發展政策中，有噸煤收取 5 元的煤炭企業自身轉產基金， 還有噸煤平均收取 20 元的煤炭可持續發展基金，其中 30%專門用于轉產轉型，以及噸煤收取 10 元的煤 炭企業礦山環境治理金。要把這三塊資金統籌起來，與財政資金整合，設立轉型發展基金集中使用，推進 轉型發展。
2、 建立政銀合作、 銀企合作機制。
截止 2010 年底， 全市銀行業金融機構人民幣各項存款余額為 764.12 億元，貸款余額只有 197.68 億元，存貸比僅為 25.87%。面對“十二五”時期巨大的資金需求，需要不 斷加強政府與銀行、銀行與企業間的聯系與合作，爭取各銀行業金融機構把在朔州吸收的存款盡量多地用 于當地發展。要積極開展政府與銀行的戰略合作，建立政策互動、信息共享、定期交流等機制，建立起長 久的、互利互信的政銀合作關系。搭建銀企溝通平臺，構建政府協調引導、部門聯系扶持、金融機構主動 服務、企業誠信發展的對接聯動機制，促進銀企合作。
3、完善金融體系結構。對一個地區來說，金融機構越多，服務品種就越全，服務領域就越廣，總體信 貸投放能力就越強。因此要大力引進金融機構，發展金融組織，不斷完善金融體系結構。積極引進股份制 銀行和各類保險公司、證券公司入駐朔州開展業務，扶持發展信托投資公司、租賃公司、信用合作機構、 村鎮銀行和資金互助合作組織，提高市區擔保公司和各縣擔保公司的經濟實力和擔保能力，進一步發展小 額貸款公司，形成門類比較齊全的金融體系結構。
4、鼓勵企業上市融資。利用資本市場直接融資，對有基礎、有條件、有前景、有意向的企業，要提供 相關服務，做好上市輔導，促進企業上市直接融資。
5、激活民間資本。要優化投資環境，拓寬投資領域，釋放民間資本潛能，鼓勵引導民間資本投入到轉 型跨越中來。特別要緊緊瞄準煤炭資源整合重組后退出煤炭產業領域的 200 億元左右資金，引導其投入新 興產業。(四)在實施農村改革試驗區上突破 經過近兩年的爭取，朔州建設農村改革試驗區項目得到國家有關部門和省政府的大力支持，現已上報 農業部待批，這將為朔州農業和農村發展創造新的機遇，搭建新的平臺。要充分利用好這一有利條件，進 一步推進城鄉統籌發展。
1、推進城鄉空間布局一體化。按照“135555”規劃，構建新型城鄉空間布局體系，特別是要通過擴 權強鎮，增強小城鎮帶動能力。
2、構建以煤補農長效機制。對全市所有煤炭企業按噸煤產量 5 元收取以煤補農資金，主要用于農村 基礎設施建設和社會事業發展。
3、創新農村土地制度。對全市所有耕地承包經營權進行確權頒證，鼓勵引導農民以多種形式流轉土地 經營承包權;選擇試點，對農戶經批準的現有房屋由國土部門發給宅基地使用證，房管部門發給房屋產權 證，比照現行城市土地使用權和房屋產權交易的辦法，統一進入國土市場交易。
4、創新農村金融制度。引導商業銀行牽頭成立村鎮銀行，鼓勵有實力的農民專業合作組織成立農村資 金互助合作社，面向社員開展存貸款等金融服務;開展多種形式的農業擔保，允許農民利用土地經營承包 權、荒山和水面經營承包權、林權、合作社股權、農業機械等進行抵押質押貸款;完善政策性農業保險制 度，開展糧、油、菜和豬、牛、羊等政策性農業保險，鼓勵保險機構開發農業和農村小額保險及產品質量 保險，建立農業再保險和巨災風險分散機制，完善農業保險體系。
5、有序推進戶籍管理改革。降低準入條件，切實加快農村人口向城鎮有序轉移。(五)在推進城鎮化上突破 1、盡快修編城市總體規劃。規劃是城鎮化的方向標。按照統籌城鄉科學發展新要求，與全省“一核一 圈三群”新的城鎮空間布局相對接，去年年底，我市城市總體規劃修編工作已經啟動。修編工作一要科學 謀劃，加快進度，盡快用新規劃指導全市城鎮建設發展;二要把城市發展規劃、土地利用規劃、產業布局 規劃有機統一起來，做到“三規合一”;三要統籌規劃中心城市、縣城、城鎮、新農村的建設與發展，做 到“四位一體”互相銜接;四要體現朔州特色，凸顯自然風情、突出生態特色、體現現代品位、彰顯宜居 魅力。 2、發揮好園區的承載帶動作用。城鎮化過程是一個要素集聚的過程。要把園區作為重要載體，集聚城 鄉要素，承載城鎮化發展。要全力加快工業園區、農業園區、物流園區等園區建設，不斷完善園區功能， 依托園區集聚人口，集聚產業，輻射帶動周邊，增加農民就業。要把循環經濟理念植入園區建設，在園區 內形成上下游產業互相關聯，資源綜合利用的循環發展模式。
3、以城鎮化為龍頭，做到市域城鎮化、新型工業化、農業現代化、城鄉生態化四化同步推進。認真總 結推廣平魯區“一城十鎮百村”的經驗，把城鎮建設與新農村建設、生態建設、扶貧移民搬遷、農村“五 個全覆蓋”等統籌考慮，把城鄉產業發展、基礎設施建設、就業、社會保障、民生改善等統籌考慮。著力 推進工業化，為城鎮化提供強大動力;著力推進農業現代化，為城鎮化提供堅實基礎;著力推進城鄉生態 化，為城鎮化提供生態保障。(六)在生態建設上突破 1、完善“以煤補綠”生態建設機制。近年來，我市在生態建設上進行了積極探索，建立了“產一噸煤 栽一棵樹“的“以煤補綠”新機制。但在具體執行過程中還存在著不平衡、不規范的問題。今后要進一步 完善，健全程序，規范運作。
2、建立市縣(區)聯動協調機制。對于跨縣域生態治理工程項目(如山河治理工程)，需要相鄰縣區 共同組織實施。市級要統一協調，制定規劃，合理調配人力物力，市縣上下協作，縣區互相聯動，共同組 織實施。(七)在發展循環經濟上突破我市煤炭產量位居全省第一，與煤炭生產伴生的煤矸石，以及發電產生的粉煤灰、脫硫石膏等工業固 廢排放和堆存量巨大。
預計 “十二五” 期末年排放煤矸石達 5000 萬噸， 粉煤灰 1800 萬噸， 脫硫石膏 300 萬噸，為固廢資源綜合利用、發展循環經濟提供了豐富的物質基礎。近年來，朔州在發展循環經濟方面取 得一定成效。全市培育起產業相互依存、循環發展、關聯耦合的循環經濟示范園區 10 個。其中，金海洋 工業園區成為全省首批十個循環經濟試點園區之一。粉煤灰綜合利用在技術上已經取得重大突破，從粉煤 灰提取白炭黑和氧化鋁技術完成實驗進入成果應用階段。今年，朔州已列入全國十二個固廢綜合利用示范 基地之一。省委省政府對朔州發展循環經濟寄予厚望，省委書記袁純清明確要求，朔州要成為全省循環經 濟集聚區。因此，我市發展循環經濟既有基礎又有條件，既符合省委省政府要求，又符合國家產業政策。
要圍繞以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展的基本方略，加大循環技術研發和推廣力度，按照煤電 化、煤化工的方向，重點發展并做大做強以“煤”為龍頭的四條循環經濟產業鏈(煤—煤矸石—電，煤— 電—粉煤灰—氧化鋁及氧化硅—鋁和鋁制品，煤—煤矸石以及電廠粉煤灰和脫硫石膏—新型墻體材料，煤 —煤制氣、煤制醇醚燃料、煤基合成油等現代煤化工)，變廢為寶、綜合利用、吃干榨盡。要以高端產品 為引領，以產品帶產業，實現循環化發展。當前，要盡快實現提取白炭黑和氧化鋁技術的產業化，推進粉 煤灰綜合利用。三、加強溝通對接，積極爭取上級支持 轉型綜改試驗區是建國以來中央賦予山西最大的綜合性政策，是一個大品牌、大平臺。我們要充分用 好這個品牌和平臺，在先行先試過程中，進一步加強與國家相關部委和省直有關部門的溝通與對接，積極 爭取上級支持，幫助我們解決前進中遇到的困難和問題。根據調研了解的情況，我們認為朔州應圍繞以下 幾個方面爭取上級支持。
1、 在審批權限方面:現行審批權限的劃分， 是 2006 年省發改委制定的。
按照這一規定， 投資額在 3000 萬元以下的由縣級審批，3000 萬元——1 億元的市級審批，1 億元以上的由省級審批。隨著項目資金密集 程度的提高和工料等成本費用上漲，項目投資規模不斷擴大。近年申辦的項目，投資少則幾千萬，動輒上 億元，縣級基本無項目可批。而在審批過程中，省級部門審批時限最長的需要 60 個工作日辦結，一定程 度上影響項目建設進度。因此應建議重新制定標準，下放權限，擴大市縣項目審批、核準、備案的規模和 范圍，提高項目審批、落地效率。
2、在環境污染物排放總量指標控制方面：按現行環保政策，環境污染物排放實行總量指標控制，即按 2005 年全市排放總量為基數， 只準減少， 不準增加。
新建項目每新增 1 噸排放量， 就必須完成 1.2 噸 ( “十 二五”時期可能增加為 1.5 噸)的減排量，增減指標互相進行置換。在這項政策的硬性約束下、一些項目 由于無減排指標進行置換而不得不告吹。朔州是能源大市，產煤發電是服從國家能源戰略的需要。朔州發 展煤電，不僅是為自身的發展，同時也是為國家做貢獻。但煤電產業本身又是排放大戶，盡管近年來朔州 在低碳發展、綠色發展上進行了不懈努力，與其他產業相比，仍然居高。因此提出：應充分考慮朔州為全 國做出的貢獻和朔州產業結構特征，在環境污染物排放總量指標控制及置換方面給予傾斜，適當放寬控制。
其次，朔州在近幾年的城鎮建設中，通過居民區改造減少了相當數量的民用燃煤排放，但一直沒能計入減 排量，不能作為減排指標進行置換。因此提出：應將民用燃煤減排量計入地方減排總量，以此作為置換環 境污染物排放指標。
3、 在煤炭可持續發展基金分配比例方面
《山西省煤炭可持續發展基金分成入庫與使用管理實施辦法》 規定，煤炭可持續發展基金省市縣三級按比例分成。對省屬以上大礦繳納的基金，省市縣三級按 8：1：1 的比例分成;對其他煤炭開采企業的基金收入，省市縣三級按 6:2:2 的比例分成。朔州是產煤大市，經濟 轉型、環境治理、生態恢復等可持續發展壓力大、任務重，所以建議提高市縣分成比例。
4、在企業用電方面：我市是重要的電力基地，為整個華北電力能源供應作出了巨大貢獻，付出了沉重 代價。但現在我們有自備電廠的企業，實行的是先上網后回購的政策，低價賣出，高價買進，企業負擔沉 重。因此應抓住國家對重點冶金企業逐步擴大直購電試點的機遇，積極爭取多邊電力交易或網前直購的電 力優惠政策及電力負荷的傾斜，降低生產成本，盤活冶化產業，促進循環經濟發展。
5、在能耗指標統計方面：如天然氣、鐵路等跨區域運營公司，所產生的 GDP 只有一小部分按分配份 額計入朔州，但作為用電大戶，在朔所用能耗電量全部計入朔州，給朔州完成節能降耗指標帶來很大壓力。
所以應爭取在用電能耗統計中，將跨區域運營公司能耗從朔州統計指標中剝離出去，或者最起碼做到 GDP 分配與用電量指標分配相匹配。
6、在稅收方面：參照國家在其它地區和試驗區的稅收優惠政策，提出如下建議
一是比照新疆等省區石油、天然氣資源稅改革，實行從價定率征收煤炭資源稅。這樣不僅有利于抑制 對煤炭資源的過度開采，有效保護國家戰略資源，而且有利于完善資源產品價格形成機制，建立地方財政 收入穩定增長機制，為資源型經濟轉型發展和生態恢復治理提供可靠的財力支持。
二是比照西部大開發優惠政策， 對國家鼓勵類產業的內資企業和外商投資企業， 減按 15%的稅率征收 企業所得稅。三是比照東北工業基地振興優惠政策，對工業企業的固定資產(房屋、建筑物除外)，可在現行規定折 舊年限的基礎上，按不高于 40%的比例縮短折舊年限。東北地區工業企業受讓或投資的無形資產，可在現 行規定攤銷年限的基礎上，按不高于 40%的比例縮短攤銷年限。
四是比照上海浦東新區優惠政策， 對符合條件的技術先進型服務企業， 減按 15%的稅率征收企業所得 稅;技術先進型服務企業職工教育經費按不超過企業工資總額 8%的比例據實在企業所得稅稅前扣除。
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