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【熱點概述】

材料一：2015年1月14日，中國國務院辦公廳印發《關于推行環境污染第三方治理的意見》(以下簡稱《意見》)，部署改革創新治污模式，吸引和擴大社會資本投入，促進環境服務業發展。

《意見》指出，環境污染第三方治理(以下簡稱第三方治理)是推進環保設施建設和運營專業化、產業化的重要途徑，是促進環境服務業發展的有效措施。要以環境公用設施、工業園區等領域為重點，以市場化、專業化、產業化為導向，營造有利的市場和政策環境，改進政府管理和服務，健全第三方治理市場，不斷提升中國污染治理水平。

材料二：2015年5月，《重慶市人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》(以下簡稱《意見》)正式發布，《意見》強調，要進一步鼓勵和吸引社會資本加強基礎設施、公共服務、資源環境、生態建設等重點領域投資。

【點評】

環境產業相較其他產業具有其獨特性，諸多領域屬于公共服務范疇，例如污水處理、垃圾處理等。因此，一直以來，環境產業具有較強的政府引導性與計劃性，產業中尚有諸多鏈條未并入市場競爭范疇。但面對當前我國嚴峻的環境壓力和環境治理的迫切需求，單純依賴政府“誰污染、誰治理”的治污模式，難以應對當前環境問題中的各種困境。國家提出“建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理”的政策引導，正是推進治污模式轉變的重要切入點，有利于提升治污效率與專業化水平。

環境污染第三方治理是以污染治理“市場化、專業化、產業化”為導向,是提升我國環境治理水平和推動環保產業發展的結合點,是吸引社會資本投入環境治理的有效措施。與傳統的“誰污染誰治理”相比，環境污染第三方治理服務具有重要意義。

首先，有助于環境質量總體改善。排污企業由于缺乏應有的社會責任和技術手段，導致偷排亂排現象嚴重。通過引進第三方運營服務模式，一方面相當于引入先進的治污技術和經驗，另一方面還可以充當監督排污的裁判員角色，這無疑將會對環境質量起到改善作用。

其次，促進環保產業發展。環境污染第三方治理服務無疑會有利于環保產業市場的壯大，尤其是綜合平臺型環保企業的發展。而一個健康發展環保產業市場，也將會吸引更多的社會資本進入，這將使整個環保產業形成良性發展格局。

再次，可以減少政府環保壓力。采用第三方運營服務，治污責任會向第三方公司轉移和集中，環保部門監管對象大為減少。以前要面對幾萬家企業，將來可以集中在部分專業化的第三方公司，環保部門監管的范圍會縮小，治污的壓力也會明顯降低。

環境污染治理采用第三方運營服務是今后的發展趨勢，但在大規模推廣前需有關部門做好頂層設計，才能最終實現環境保護社會效益和經濟效益雙贏局面。一方面，積極推行第三方治理通過建立吸引社會資金投入生態環境保護的市場化機制，實現治污集約化、產權多元化、運營市場化;另一方面，政府要進一步加大推行力度，形成政策導向，集中整合社會各方面資源，從體制、機制上加大污染治理力度;另外，有效地激活社會資本、釋放市場活力，有效推進環境產業整體轉型升級，還需要最大限度地取消和下放審批權限，進一步細化鼓勵民間投資實施細則。